Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А55-27820/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 декабря 2014 года                                                                                  Дело № А55-27820/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Жарова Леонида Владимировича - (паспорт),

представителя индивидуального предпринимателя Жарова Леонида Владимировича –Струкова И.А. (доверенность от 10 декабря 2014 года),

представителя  Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара – Слабожановой Е.А. (доверенность от 12 ноября 2014 года № Д 05-01/3273),

представитель  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «Нектар» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области»  - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 сентября 2014 года по делу № А55-27820/2013 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Жарова Леонида Владимировича (ОГРН 307631529900013, ИНН 631500118946), г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третьи лица: Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Департамент управления имуществом г.о. Самара, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Нектар», г. Самара,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области», г. Самара,

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Жаров Леонид Владимирович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Жаров Л.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области) о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 17.06.2013 № 460-р  об отмене распоряжения от 21.03.2013 № 195-р «О предоставлении в собственность ИП Жарову Л.В. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3» (т. 1 л.д. 6-9).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамент управления имуществом г.о. Самара, г. Самара, общество с ограниченной ответственностью «Нектар», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.09.2014 по делу № А55-27820/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 17.06.2013 № 460-р об отмене распоряжения от 21.03.2013 № 195-р о предоставлении в собственность ИП Жарову Л.В. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 (л.д.103-104).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д. 3-7).

Департамент строительства в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции полностью, в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 3 л.д. 19-25).

Предприниматель, Управление Росреестра, Департамент управления имуществом, ООО «Нектар», кадастровая палата,  отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя предпринимателя и Департамента строительства, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Департамента строительства поддержал свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Самарской области.

Представитель предпринимателя отклонил апелляционные жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, в выступлении представителей Департамента строительства и предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, 28.06.2012 индивидуальный предприниматель Жаров Л.В. обратился в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер 63:01:0926002:13, площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3 в связи с нахождением на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности (складской базы) (т. 1 л.д. 19-20).

21.03.2013 ТУ Росимущества в Самарской области принято Распоряжение № 195-р «О предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Жарову Леониду Владимировичу находящегося в федеральной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0926002:13, реестровым номером федерального имущества П1630004160, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3», для складской базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1416,1 кв.м. (т. 1 л.д. 21-22).

Заявителем в адрес ТУ Росимущества в Самарской области направлены подписанные с его стороны экземпляры договора купли-продажи и акт приема-передачи спорного земельного участка. ТУ Росимущества в Самарской данные документы ему не возвратило.

Распоряжением Территориального управления от 17.06.2013 № 460-р отменено Распоряжение от 21.03.2013№ 195-р «О предоставлении в собственность ИП Жарову Л.В. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13» (т. 1 л.д. 25).

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжение послужили сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о принадлежности части испрашиваемого заявителем земельного участка к территории общего пользования - улица Ближняя (т.1 л.д. 80-83).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков не допускается в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 128-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 8 статьи 27, пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно - кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению. Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (части 14, 15 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 3.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), данная Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Инструкции предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункт 5.2, 5.7 Инструкции).

Из пункта 4.6 Инструкции следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В силу пункта 5.3.3 Инструкции действующие красные линии показываются красным цветом. Действующие линии, подлежащие отмене данным чертежом, зачеркиваются крестами черного цвета.

Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции). На необходимость соблюдения требований названной Инструкции указано и в подпункте 8 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150 (зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации 12.02.2003 № 4207).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Самарской области и Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие принадлежность части испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования (проект планировки территории с установленными в соответствии с требованиями указанных норм красными линиями, выкопировка из Генерального плана городского округа Тольятти, разбивочный чертеж красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям, утвержденные проекты планировки территории и проекты межевания территории).

Суд первой инстанции правомерно признал необоснованным довод ТУ Росимущества в Самарской области об отнесении части испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования - улица Ближняя.

Данная правовая позиция содержится в Постановлении ФАС Поволжского округа от 13.03.2014 по делу № А55-4801/2013.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, занимаемый улицей Ближней,