Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А55-12034/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 декабря 2014 г.                                                         Дело № А55-12034/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ТранснефтьЭлектросетьСервис" - Смирнов О.О., доверенность от 12 мая 2014 года № 50, после перерыва – Колмыков В.В., доверенность от 01 декабря 2014 года № 79,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Сараев И.С., доверенность от 26 декабря 2013 года № 364, после перерыва – Вирт О.И., доверенность от 26 декабря 2013 года № 365,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 декабря 2014 года, в зале № 6, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2014 года по делу № А55-12034/2014, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТранснефтьЭлектросетьСервис" (ИНН 6311049306, ОГРН 1026300529210), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самары, г. Самара,

о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТранснефтьЭлектросетьСервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения заявленных требований, в соответствии с которыми просит признать решение от 17.03.2014 г. № 12-1/0065/14 Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик) об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным; признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 г. № 12/6983 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области направить в адрес уполномоченного органа местного самоуправления г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по фактически сложившимся границам площадью 366,0 кв. м согласно координатам, указанным в топографическом плане, приложении № 13 к исковому заявлению.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области после обеспечения ООО «ТЭС» за свой счет кадастровых работ в отношении спорного земельного участка и предоставления в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка в аренду; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области подготовить договор аренды спорного земельного участка и направить подписанный со стороны Министерства имущественных отношений Самарской области в адрес ООО «ТЭС».

Решением суда первой инстанции от 29 сентября 2014 года требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.03.2014 года № 12-1/0065/14 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 366 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, дом 27.

Признал незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 года № 12/6983 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 366 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, дом 27, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем направления в 14 дневный срок в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обращения для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В остальной части требований суд заявителю отказал (том 3 л.д. 75-79).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Податель жалобы указывает, что у заявителя отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3.1 Порядка, в связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только на общих основаниях (путем проведения торгов) после освобождения земельного участка от расположенных на нем строений.

Из оспариваемого судебного акта следует, что заявитель обратился в министерство за предоставлением земельного участка в аренду, который ему уже принадлежит на праве аренды.

Заявителем была предоставлена карта (план) земельного участка площадью 563,10 кв.м, а также план (схема) испрашиваемого земельного участка площадью 366,00 кв.м. Указанные карта и план (схема) содержат координаты точек поворотных углов границ земельных участков (каталог координат).

При нанесении координат земельного участка площадью 366,00 кв.м. на картографическую основу, содержащуюся в программном комплексе «ГИС «ИНГЕО», выявлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы ранее предоставленного в аренду земельного участка площадью. 563,10 кв.м. лишь частично.

Считает, что довод министерства о том, что постановление Главы города Самары от 14.11.2002 г. № 835 не может служить основанием для принятия решения о предоставлении названного земельного участка в соответствии с пунктом 3.1 Порядка, поскольку испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок лишь частично входит в границы земельного участка площадью 563,10 кв.м., ранее предоставленного в аренду на основании данного постановления, подтвержден материалами дела.

В судебном заседании представители Министерства имущественных отношений Самарской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представители заявителя считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 21.11.2014 г. № ТЭС-07-01-05/4479 и дополнениях к отзыву от 02.12.2014 г. № ТЭС-07-01-05/1314.

Заявитель указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположен временный некапитальный объект, принадлежащий ООО «ТЭС», в виде сборно-разборного модульного сооружения.

Согласно заключению ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Самарский филиал от 10.01.2014 г. № 07-05/104 сборно-разборное модульное сооружение, находящееся на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Речная, д. 27, по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства и в связи с этим не подлежит постановке на технический учет (государственный кадастровый учет).

В результате межевания (уточнения площади и границ) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115001:9, принадлежащего заявителю на праве собственности, его площадь составляет 5190,10 кв. м, а площадь земельного участка, используемого ООО «ТЭС» на праве аренды, уменьшилась с 563,10 кв. м. до 392,7 кв. м, что нашло отражение на Карте-Плане от 01.08.2005 г. объекта землеустройства под административно-производственными помещениями ООО «ТЭС», расположенными по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, д. 27, актах согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115001:9. Соответствующие изменения внесены 10.02.2006 г. в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115001:9.

Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 03 декабря 2014 года до 12 час 05 мин 10 декабря 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное разбирательство было продолжено 10 декабря 2014 года в 12 час. 05 мин.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, участвующих в дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0115001:9 по адресу: г. Самара, ул. Речная, дом 27 для административно-производственных помещений (том 1 л.д. 54).

16.01.2014 года заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, д. 27, площадью 366 кв.м., занимаемого сборно-разборным модульным сооружением, используемым под склад, прилегающий к основному земельному участку, занимаемому административно-производственными помещениями.

Письмом от 17.03.2014 г. № 12-1/0065/14 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка на праве аренды, мотивировав тем, что: не представлены документы, указанные в пункте 5 приложения № 2 к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. . № 74, не предоставлены сведения, выданные организацией, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства о том, что объект не подлежит постановке на технический учет объектов капитального строительства, невозможно определить, входит ли испрашиваемый земельный участок площадью 366 кв.м в границы земельного участка площадью 563,10 кв.м, ранее предоставленный заявителю на праве аренды, согласно приложению к Постановлению Главы города Самары от 14.11.2002 г. № 835 (том 1 л.д. 15-16).

27.03.2014 г. заявитель в досудебном порядке, предусмотренном пунктом 5.1 Административного регламента, направил на решение ответчика от 17.03.2014 г. № 12-1/0065/14 жалобу № 07-01-11/1088 с приложением подтверждающих документов (том 1 л.д. 20-23).

30.04.2014 г. Министерство имущественных Самарской области письмом № 07-01-11/1088 повторно отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и заключении нового договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав тем, что при нанесении координат земельного участка площадью 366 кв. м. на картографическую основу, содержащуюся в программе комплекс «ГИС «ИНГЕО», выявлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы ранее предоставленного в аренду земельного участка площадью 563,10 кв. м. лишь частично, испрашиваемый в аренду земельный участок фактически занят временным объектом и не входит в границы земельного участка площадью 563, 10 кв.м., ранее предоставленного в аренду согласно постановлению Главы города Самары от 14.11.2002 г. № 835, указанное постановление не может служить основанием для принятия решения о предоставлении названного земельного участка в соответствии с пунктом 3.1. Порядка, так как документы на временный объект не представлены (том 1 л.д. 24-26).

Заявитель, посчитав, что указанные решения являются незаконными и нарушают права и интересы заявителя, обратился в Арбитражный суд Самарской области с соответствующими требованиями.

29 сентября 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» (далее - Порядок).

Согласно абзацу 6 пункта 3.1. Порядка положения пунктов 2.11 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в следующих случаях в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания.

Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Указанная норма предусматривает льготный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении участка в аренду.

Постановлением Главы города Самары от 14.11.2002