Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А55-10017/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рынка понимается объект, установленный без оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок.

Регламентом определен порядок действий Администрации городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и храпения нестационарных объектов потребительского рынка, самовольно установленных па земельных участках, находящихся в собственности городского округа Самара, а также па земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как предусмотрено п. 2.1 Регламента Администрация городского округа Самара через свои территориальные органы, в лице администраций соответствующих районов проводит работу по выявлению незаконно установленных объектов.

Выявление объектов осуществляется должностными лицами администрации соответствующего района городского округа Самара в процессе обследований территории соответствующего района городского округа, проводимых ежедневно в соответствии с их полномочиями, а также на основании информации, полученной от Департамента управления имуществом городского округа Самара; контрольных, надзорных и правоохранительных органов, органов исполнительной власти Самарской области; заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, чьи права и интересы нарушены незаконной установкой Объектов; информации, полученной из средств массовой информации, из сети Интернет, в том числе из блога Главы городского округа Самара; иных источников информации.

В день обнаружения объектов должностными лицами составляется акт о выявлении незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка по форме согласно приложению № 1 к настоящему Регламенту, схема размещения объекта, чертеж земельного участка с указанием его площади и делаются фотографии объекта и направляется в Департамент потребительского рынка и услуг для внесения соответствующей записи в Реестр.

После выявления объекта Должностные лица проводят работу по выявлению владельца объекта (2.6.).

В течение двух рабочих дней со дня выявления владельца ему должностными лицами под подпись вручается либо отправляется по почте заказным письмом с уведомлением предложение о добровольном вывозе объекта за подписью заместителя Главы городского округа - главы администрации района городского округа Самара с указанием срока, в течение которого лицо должно своими силами и за свой счет вывезти Объект.

Должностные лица при установлении владельца объекта не позднее двух рабочих дней со дня его установления направляют сведения о нем в Департамент потребительского рынка и услуг для внесения в Реестр.

При невозможности установить лицо, самовольно установившее объект, Администрацией городского округа Самара в средствах массовой информации публикуется обращение с предложением о добровольном вывозе Объекта в месячный срок со дня опубликования настоящего обращения его владельцем или явиться в администрацию соответствующего района для выяснения правомерности установки Объекта, а также соответствующая информация размещается на Объекте (2.7).

Вывоз самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка осуществляется лицом, незаконно его установившим, собственными силами и за счет собственных средств (3.1).

Принудительный вывоз самовольно установленного объекта осуществляется на основании решения суда в порядке, определенном действующим законодательством. В рамках административного производства (ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в целях пресечения административного правонарушения Объект может быть изъят уполномоченными должностными лицами в порядке, установленном действующим законодательством (3.2).

При поступлении в администрацию соответствующего района от министерства имущественных отношений Самарской области, органов внутренних дел, прокуратуры, Департамента управления имуществом городского округа Самара информации о нахождении на территории соответствующего района самовольно установленного Объекта администрацией данного района организуется вывоз и хранение объекта с привлечением специализированной организации в места, определенные администрацией соответствующего района в установленном порядке, за счет средств бюджета городского округа Самара (3.3).

Вывоз и хранение объекта, владелец которого не выявлен, организуется администрацией соответствующего района с привлечением специализированной организации в места, определенные администрацией соответствующего района в установленном порядке, за счет средств бюджета городского округа Самара не позднее трех рабочих дней после истечения срока, указанного в пункте 2.7 настоящего Регламента (3.4).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении заинтересованными лицами требований Регламента.

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, изъятие незаконно установленных нестационарных торговых объектов осуществлялось не заинтересованными лицами, а должностными лицами Управления МВД России по городу Самаре на основании протоколов осмотра места происшествия, содержащих ссылку на ст.164, 176, ч.1-4, 6 ст.177 УПК РФ (т.3, л.д.43-127).

Согласно ч.2 ст.176 УПК РФ осмотр места происшествия, документов и предметов может быть произведен до возбуждения уголовного дела.

ИП Петрухнова Н.Т. требования к Управлению МВД России по городу Самаре не предъявляла.

Таким образом, отсутствуют основания для проверки законности следственных действий, регламентированных уголовно-процессуальным законодательством, в рамках арбитражного процесса.

Заинтересованными лицами положения п.3.2 Регламента не нарушены.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя о нарушении ответчиком п. 2.6 Регламента, согласно которому в течение двух рабочих дней со дня выявления владельца ему Должностными лицами под подпись вручается либо отправляется по почте заказным письмом с уведомлением предложение о добровольном вывозе Объекта за подписью заместителя Главы городского округа - главы администрации района городского округа Самара с указанием срока, в течение которого лицо должно своими силами и за свой счет вывезти Объект, правомерно руководствовался следующим.

Положениями п.2.1-2.6 Регламента предусмотрен не поиск объектов известного лица, а выявление владельца конкретного контейнера, склада, прилавка, незаконно находящегося на земельном участке.

Заявитель, ссылаясь на осведомленность ответчиков о собственнике (владельце) спорных объектов, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представил доказательства того, что Департаменту потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара и Администрации Октябрьского района г.Самара было известно о праве собственности (владения) ИП Петрухновой Н.Т. на контейнеры и металлические склады, отраженные в актах осмотра от 19.03.2014 и 21.03.2014г.

Уведомление от 19.07.2011г. № 14-01/02, письмо Управления Внутренних дел РФ по г.Самаре от 17.02.2014г. № 54/5 2826, судебные акты по делам № А55-7270/2012 и № А55-18249/2012 не содержат указание на количество, вид, индивидуальные признаки, местоположение на земельном участке незаконно установленных нестационарных торговых объектов. Более того, судебный акт по делу А55-18249/2012 содержит вывод об отсутствии доказательств наличия имущества ИП Петрухновой Н.Т. на спорной территории.

Доказательства представления в Департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара и Администрацию Октябрьского района г.Самара договора купли-продажи 43 контейнеров от 05.10.2009 года, заключенного ИП Петрухновой Н.Т. с Либерманом Е.Н., и договора аренды 36 контейнеров и 11 металлических складов от 29.11.2010г., заключенного ИП Петрухновой Н.Т. с ИП Кошелевой Л.А., в материалах арбитражного дела отсутствуют.

Таким образом, как правильно указал суд, без указанных сведений заинтересованные лица не имели возможности установить, что обнаруженные в ходе осмотра объекты принадлежат ИП Петрухновой Н.Т. на праве собственности либо по договору аренды.

Доводы заявителя о том, что ИП Петрухнова Н.Т. ведет торговую деятельность «на территории ярмарки» на земельном участке по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 64 Б (пересечение улиц К. Маркса, Революционной и Московское шоссе) на законных основаниях, являются несостоятельными, поскольку ИП Петрухнова Н.Т. имела право осуществлять торговую деятельность на указанном земельном участке лишь в 2009 и 2010 гг., в соответствии с Положением о порядке организации деятельности ярмарок на территории Самарской области, утвержденным Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 01.06.2007 № 27 план проведения ярмарок формируется органами местного самоуправления на год и согласовывается с Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

В соответствии с постановлениями Администрации городского округа Самара от 30.12.2008 № 11169 и от 31.12.2009 № 1494 Петрухнова Н.Т. была включена в план проведения ярмарок на 2009 и 2010 гг., о чем ИП Петрухнова была уведомлена письмами Департамента потребительского рынка и услуг от 24.12.2009 № 14-01/02-2626 и от 11.01.2010 № 14-01/02-07/7.

В связи с изменением нормативно-правовой базы, регулирующей порядок организации ярмарок на территории Самарской области, обязательным условием организации ярмарки является наличие у организатора ярмарки права собственности, иного законного владения земельным участком (объектом недвижимости), на котором предполагается размещение ярмарки.

Правительством Самарской области принято постановление от 22.12.2010 № 669 «Об утверждении порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, требований к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках на территории Самарской области».

На основании Приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 27.12.2010 № 184 Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории Самарской области, утвержденное Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 01.06.2007 № 27, утратило силу.

ИП Петрухнова Н.Т. не представила в Департамент документы, подтверждающие право собственности (иного законного владения) на земельный участок по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 64 Б (пересечение улиц К. Маркса, Революционной и Московское шоссе), по истечении 2010 года никакие разрешительные процедуры, касающиеся организации ярмарки по указанному адресу, в отношении ИП Петрухновой не осуществлялись.

Таким образом, с 2011 года ИП Петрухнова Н.Т. утратила какое-либо право осуществлять на указанном земельном участке деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271- ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком организации и проведения ярмарок на территории Самарской области и Требований к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 № 669 в целях содействия товаро- и сельхозпроизводителям в расширении рынка сбыта товаров, информирования населения о местах торговли (выполнения работ, оказания услуг), уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области формируется реестр ярмарок, организованных на территории Самарской области.

Судом установлено, что указанный земельный участок в реестр ярмарок не включался, документы, подтверждающие разрешение на проведение на указанном земельном участке ярмарки у ИП Петрухновой Н.Т. отсутствует, что подтверждается письмом Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара от 19.07.2011, разрешение на организацию рынка, выданное органом местного самоуправления в материалы дела не представлено.

Кроме того, у ИП Петрухновой Н.Т. отсутствуют договорные отношения с Министерством в отношении земельного участка площадью 6 284 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. Карла Маркса/улица Революционная, отсутствуют.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2013 по делу № А55-18249/2012 частично удовлетворены требования Министерства о взыскании суммы неосновательного обогащения за использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 64 Б, что свидетельствует о факте использования ИП Петрухновой Н.Т. указанного земельного участка без правовых оснований.

Вместе с тем, судебные акты не конкретизируют объекты, использованные ИП Петрухновой Н.Т. в незаконной деятельности.

При этом судебной коллегией достоверно установлено, что ответчик не использовал земельный участок площадью 6 284 кв. м, на котором расположены объекты третьих лиц, в пользовании ответчика в спорный период находились земельные участки площадью 639 кв. м и 836 кв. м, общей площадью 1475 кв. м.

Кроме того,  в судебном акте по делу № А55-18249/2012 сделан вывод об отсутствии доказательств нахождения на спорном земельном участке каких-либо объектов ответчика.

Исходя из указанных обстоятельств, у собственника земельного участка отсутствовали основания считать, что после 7 марта 2013 г. на земельном участке площадью 6 284 кв.м., расположенном по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. Карла Маркса/улица Революционная, находились объекты, принадлежащие ИП Петрухновой Н.Т., у Департамента и Администрации Октябрьского района отсутствовали основания считать, что обнаруженные на земельном участке нестационарные объекты потребительского рынка принадлежат ИП Петрухновой Н.Т.

Судебная коллегия апелляционного суда соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заинтересованными лицами предприняты надлежащие и достаточные меры по выявлению и извещению владельцев незаконно установленных объектов, нарушение заинтересованными лицами п.2.6 Регламента отсутствует.

ИП Петрухнова Н.Т. указала, что действия органов местного самоуправления нарушают ее права на добровольный вывоз и демонтаж принадлежащего имущества, предусмотренный положениями Регламента.

Однако, как правильно указал суд, пункт 3.1 Регламента сформулирован не в качестве права, а как обязанность осуществить вывоз самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка лицом, незаконно