Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А55-10017/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 декабря 2014 года                                                                           Дело № А55-10017/2014  

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 декабря 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны – до и после перерыва Платоновой С.С. (доверенность от 25.04.2014),

от Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара – до и после перерыва Лесняковской А.С. (доверенность от 16.05.2014 №26-14-01/07/1282),

от Администрации Октябрьского района г. Самара – до и после перерыва Фадеевой О.В. (доверенность от 28.01.2014 №10-07/2954),

от Министерства имущественных отношений по Самарской области – до перерыва Вирт О.И. (доверенность от 26.12.2013 №365), после перерыва представитель не явился, извещен,

от Администрации городского округа Самара - до и после перерыва Емельяновой А.В. (доверенность от 16.10.2014 №3-01-02/10630),

от Управления МВД России по городу Самаре  - до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Кошелевой Людмилы Анатольевны – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2014 года по делу                               № А55-10017/2014 (судья  Медведев А.А.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны, г. Самара,

к  Департаменту потребительского рынка и услуг г.о. Самара, г. Самара,

к Администрации Октябрьского района г. Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства имущественных отношений по Самарской области, г. Самара,

Администрации городского округа Самара, г. Самара,

Управление МВД России по городу Самаре, г. Самара,

Кошелевой Людмилы Анатольевны, г. Самара,

об оспаривании действий,

                                                    УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Петрухнова Наиля Тельгатовна (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара и Администрации Октябрьского района г.Самара по демонтажу и вывозу принадлежащих ИП Петрухновой Н.Т. на праве собственности 43 контейнеров, вместимостью 20 тонн каждый и на праве аренды 36 контейнеров и 11 металлических складов, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 64 Б (пересечении улиц К. Маркса, Революционной и Московского шоссе), об обязании ответчиков немедленно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем возврата и приведения 43 контейнеров, вместимостью 20 тонн, 36 контейнеров и 11 металлических складов в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений по Самарской области, Администрации городского округа Самара, Управление МВД России по городу Самаре, Кошелевой Людмилы.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Петрухнова Наиля Тельгатовна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

 По мнению подателя жалобы судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, ссылается на законный характер деятельности на территории ярмарки, неправомерное, в нарушение п. 2.6. Регламента, ненаправление ответчиками в адрес заявителя уведомления об устранении выявленных нарушений и неуведомление о предстоящем демонтаже в 2014г., считает, что Регламентом обязанность по вывозу объектов возложена непосредственно на заявителя.

Администрация Октябрьского района г. Самара апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Департамент потребительского рынка и услуг г.о. Самара апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны в судебном заседании просила решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации Октябрьского района г. Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации городского округа Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 01.12.2014 представители Управления МВД России по городу Самаре, Кошелевой Людмилы Анатольевны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

В судебном заседании 01.12.2014, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин.            03.12.2014. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации Октябрьского района г. Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации городского округа Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание после перерыва 03.12.2014 представители Министерства имущественных отношений по Самарской области, Управления МВД России по городу Самаре, Кошелевой Людмилы Анатольевны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

07.10.2013г. ГИБДД Управления МВД России по городу Самаре обратилось в Главе г.о. Самара с письмом № 54/10-4531, в котором указало на необходимость рассмот­рения вопроса о принудительном демонтаже металлических торговых палаток и тор­говых павильонов, установленных с нарушениями требований законодательства на земельном участке на пересечении улицы Революционной и проспекта Карла Маркса, на котором осуществляется несанкционированная торговая деятельность. В письме указано, что торговые палатки, используемые для тор­говли и расположенные на обозначенной территории, установлены самовольно, без каких-либо документов, подтверждающих право собственности и договоров аренды земельных участков. Разрешения на осуществление торговой деятельности у лиц, осуществляющих торговлю, отсутствуют.

26.02.2014г. Министерство имущественных отношений по Самарской области обратилось в Департамент потребительского рынка и услуг г.о. Самара с письмом №12/3254, в котором просило организовать работу по вывозу самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на земельном участке по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пересечение улиц К. Маркса и Революционной.

В марте, апреле и мае 2014г. Департаментом совместно с Администрацией Октябрьского района городского округа Самара организованы мероприятия, направленные на устранение нарушений закона в части использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Московское шоссе/ ул. Революционная/ пр. Карла Маркса, в защиту законных прав и интересов Министерства имущества Самарской области, как органа, осуществляющего полномочия собственника указанного земельного участка.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Администрации Октябрьского района в ходе осмотра указанного земельного участка в период с 19.03.2014 по 21.03.2014 выявлено 165 незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

На каждый выявленный объект составлен акт о выявлении незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка. Фотоснимки объектов приложены к соответствующим актам. Акты осмотра указанного земельного участка направлены в Департамент.

В ходе указанных мероприятий выявлены владельцы 24-х объектов, сведения о которых в графе «Сведения о владельцах» содержатся в актах (т.4, л.д.1-327).

Должностными лицами Администрации Октябрьского района городского округа Самара выявленные владельцы под роспись были уведомлены о необходимости добровольного освобождения незаконно занимаемого участка или представлении правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

10.04.2014 в газете «Самарская газета» №39 (5303) опубликовано обращение с предложением о добровольном вывозе объектов в месячный срок со дня опубликования настоящего обращения его владельцем или явиться в администрацию соответствующего района для выяснения правомерности установки объекта, а также соответствующая информация размещалась на объектах, расположенных по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Московское шоссе / ул.Революционная / пр. Карла Маркса(т.3, л.д.130).

21.04.2014 Департаментом потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара совместно с администрацией Октябрьского района были начаты мероприятия по вывозу самовольно установленных объектов, владельцы которых были установлены, т.е. по истечении месячного срока с даты уведомления выявленных владельцев 24 объектов.

Вывоз объектов, владельцы которых не были установлены, был начат 12.05.2014, т.е. по истечении месячного срока с даты публикации информации в СМИ.

Согласно протоколам осмотра места происшествия, оформленным органами полиции, и актам приема-передачи, имеющимся в материалах дела, с территории земельного участка по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 64 Б (пересечение улиц К. Маркса, Революционной и Московское шоссе) всего было вывезено 57 незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка, в том числе 24 объекта - в апреле 2014 года, и 33 объекта - в мае 2014 года.

Как следует из актов приема-передачи имущества, приложенных к протоколам полиции, до 12.05.2014 вывоз контейнеров не осуществлялся. Более того, по объектам, которые были вывезены до 12.05.2014, владельцы установлены.

Среди 33 вывезенных объектов в период с 12.05.2014 по 15.05.2014, согласно протоколам полиции, было 29 контейнеров. Объекты, именуемые «Склад металлический» с территории спорного земельного участка не вывозились.

ИП Петрухнова Н.Т. до начала вывоза контейнеров с территории земельного участка по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 64 Б (пересечение улиц К. Маркса, Революционной и Московское шоссе) 6 мая 2014г. обратилась в арбитражный суд Самарской области с требованиями к Департаменту и Администрации Октябрьского района о признании незаконными действий по демонтажу и вывозу 43 контейнеров вместимостью 20 тонн каждый, принадлежащих заявителю на праве собственности, и 36 контейнеров и 11 металлических складов, принадлежащих заявителю на праве аренды, расположенных по адресу: г.Самара, ул. Революционная, 64 Б (пересечение улиц К. Маркса, Революционной и Московского шоссе) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем приведения 43 контейнеров вместимостью 20 тонн каждый, 36 контейнеров и 11 металлических складов в первоначальное состояние.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.10.2011 № 1282 утвержден Регламент действий органов местного самоуправления городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Самара.

Пунктом 1.3 Регламента определено, что под самовольно установленным нестационарным объектом потребительского