Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А65-23984/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 декабря 2014 г.                                                                                 Дело № А65-23984/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 12 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  извещен, не явился,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – извещен, не явился,

от Прокуратуры Республики Татарстан – извещен, не явился,

от ООО «Центр аудита и консалтинга» – извещен, не явился,

от граждан:

Плаксейчук Е. А. – извещен, не явился,

Алибаевой Л. Т. – извещен, не явился,

Абдулхакова М. М. – извещен, не явился,

Бадыгина Р. А. – извещен, не явился,

Музафаровой Л. А. – извещен, не явился,

Сибагатуллиной Л. А. – извещен, не явился,

Королева П. С. – извещен, не явился,

Габдрахманова М. С. – извещен, не явился,

Плаксейчук Т. В. – извещен, не явился,

Казариновой Н. И. – извещен, не явился,

Пузырева М. А. – извещен, не явился,

Латыпова Р. Ф. – извещен, не явился,

Абдулхакова Р. Р. – извещен, не явился,

Баишева М. А. – извещен, не явился,

Галимуллина Н. Р. – извещен, не явился,

Сахабутдинова Б. Б. – извещен, не явился,

Нурмухаметовой Э. А. – извещен, не явился,

Николаевой Н. А. – извещен, не явился,

Зарипова Р. Х. – извещен, не явился,

Гатауллина Р. В. – извещен, не явился,

Хасановой А. М. – извещен, не явился,

Белякова В. Г. – извещен, не явился,

Богданова Э. И. – извещен, не явился,

Олоновой Р. М. – извещен, не явился,

Урезова Н. Л. – извещен, не явился,

Гараева Ф. К. – извещен, не явился,

Назмиева А. А. – извещен, не явился,

Усмановой В. А. – извещен, не явился,

Гилязева Г. А. – извещен, не явился,

Широковой О. В. – извещен, не явился,

Долотказиной Э. Р. – извещен, не явился,

Уткина В. Ю. – извещен, не явился,

Саетхановой З. И. – извещен, не явился,

Шайдуллиной Р. М. – извещен, не явился,

Имамовой Л. Г. – извещен, не явился,

Сунгатуллиной З. Д. – извещен, не явился,

Набиуллиной Г. Р. – извещен, не явился,

Писаревой Э. В. – извещен, не явился,

Плаксейчук Е. А. – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2014 года по делу № А65-23984/2013 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

Прокуратура Республики Татарстан,

общество с ограниченной ответственностью «Центр аудита и консалтинга»,

граждане Плаксейчук Екатерина Антоновна, Алибаева Лира Тимерхановна, Абдулхаков Марсель Мансурович, Бадыгина Рафида Анваровна, Музафарова Ленара Акмалутдиновна, Сибагатуллина Лейла Абдулловна, Королев Петр Сергеевич, Габдрахманова Мавзуда Сафиулловна, Плаксейчук Татьяна Владимировна, Казаринова Надежда Ильинична, Пузырев Михаил Афанасьевич, Латыпов Рамиль Фаритович, Абдулхаков Рустам Рифгатович, Баишев Марат Анвяревич, Галимуллин Нияз Рафилович, Сахабутдинов Бахадир Батырович, Нурмухаметова Эльвира Альбертовна, Николаева Нина Анатольевна, Зарипов Равиль Хамматович, Гатауллин Равил Василович, Хасанова Альфия Музитовна, Беляков Владимир Геннадьевич, Богданов Энвер Ибрагимович, Олонова Рабига Мухаметшевна, Урезов Николай Леонидович, Гараев Фарит Каюмович, Назмиев Айрат Альбертович, Усманова Виктория Аликовна, Гилязев Гадель Ахиярович, Широкова Ольга Владимировна, Долотказина Эльвира Рафгатовна, Уткин Виталий Юрьевич, Саетханова Зарина Искандаровна, Шайдуллина Разида Минзакиевна, Имамова Лариса Габдулловна, Сунгатуллина Зиля Даяновна, Набиуллина Гульназ Рифгатовна, Писарева Эльмира Викторовна, Плаксейчук Екатерина Антоновна,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к  исполнительному комитету муниципального образования г. Казани  (далее ответчик) о признании незаконными постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 6320 от 12.07.2010 г. «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы», постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 8123 от 10.09.2010 г., постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 1563 от 01.04.2011 г., постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 3399 от 28.06.2011 г. «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2014 года по делу № А65-23984/2013 заявленные требования удовлетворены.  Признаны недействительными не соответствующими требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.07.2010 г. № 6320 «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы»; от 10.09.2010 г. № 8123; от 01.04.2011 г. № 1563; от 28.06.2011 г. № 3399 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы».

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили материалы № 26/6759 от 01.06.2013 г. из Управления экономической безопасности МВД по Республике Татарстан, в отношении исполнительного комитета муниципального образования города Казани о нарушении порядка заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в массиве н.п. Кояшлы Приволжского района г. Казани.

Из представленных материалов следует, что исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление № 6320 от 12.07.2010 г. «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы».

Данным постановлением был утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 1 250 кв.м. и 92 142 кв.м. в жилом массиве Кояшлы для размещения базы отдыха.

10.09.2010 г. исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление № 8123 от 10.09.2010 г. «О предоставлении ООО «Центр аудита и консалтинга» земельных участков в жилом массиве Кояшлы».

24.09.2010 г. между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Центр аудита и консалтинга» были заключены договора аренды земельных участков: № 14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92 142 кв.м. и № 14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1 250 кв.м., сроком на 3 года.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92 142 кв.м. зарегистрировано в Управлении федеральной службы по регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.10.2010 г.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 г. № 1563 в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 г. № 8123 внесены изменения, согласно которым срок действия указанных договоров продлевался до семи лет.

В дальнейшем, 28.06.2011 г. земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92 142 кв.м. был размежеван на 77 земельных участков. 01.07.2011 г. договор аренды № 14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92 142 кв.м. был расторгнут. Между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Центр аудита и консалтинга» заключены 77 договоров аренды вновь сформированных земельных участков сроком на пять лет.

В период с 04.08.2011 г. по 27.02.2012 г. ООО «Центр аудита и консалтинга» переуступило свои права по договорам аренды данных земельных участков физическим лицам.

По заявлению от ООО «Центр аудита и консалтинга» 26.03.2012 г. в соответствии с постановлением Мэра г. Казани № 62 от 24.02.2012 г. были проведены публичные слушания о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. По результатам публичных слушаний Казанской городской Думой 07.06.2012 г. принято решение «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории жилого массива Кояшлы» в части перевода указанной территории из рекреационно-ландшафтной зоны в зону коллективных садов. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.09.2012 г. № 7150 изменен вид разрешенного использования земельных участков: для строительства базы отдыха на другой вид использования - сады, огороды, дачи.

Судом установлено, что МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Центр аудита и консалтинга» совершались последовательные согласованные действия, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 03.07.2013 г. № 01/313-к было возбуждено дело № 06-146/2013 по признакам нарушения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» (420111, РТ, г. Казань, ул. Баумана, д. 52/7) и ООО «Центр аудита и консалтинга» (420012, г. Казань, ул. Маяковского, д. 30) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

13.08.2013 г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение жителей поселка Кояшлы (780/ж) с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства при выделении земельных участков. Также в данном обращении было указано на то, что жители поселка Кояшлы категорически против выделения земельных участков в их поселке, со ссылкой на то, что ограничивается доступ в лес, ограничивается отвод ливневых вод весной и вывоз снега зимой.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России в действиях исполнительного комитета муниципального образования города Казани были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По существу рассматриваемого дела № 06-146/2013 Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» представили следующие объяснения.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принял решение признать исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в вынесении постановления № 6320 от 12.07.2010 г. «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы» без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков; в бездействии по контролю за реализацией постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 г. № 8123 и постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 г. № 1563, что привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации; в вынесении постановления № 3399 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы», в разрез целям и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92 142 кв.м. Признать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с ООО «Центр аудита и консалтинга» с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. Признать ООО «Центр аудита и консалтинга» нарушившим требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

На основании принятого решения выданы предписания.

Предписанием № 1 от 17.09.2013 г. исполнительному комитету предписано прекратить нарушение части 1 ст.