Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А72-4433/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом ПФР действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, не зависимые друг от друга процедуры.

В данном случае ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска решения о взыскании задолженности за счет денежных средств в отношении заявителя не выносилось. Информация у налогового органа о наличии (отсутствии) расчетных счетов не запрашивалась. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Таким образом, ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска на момент вынесения постановлений № 323 от 26 августа 2010 года, № 97 от 02 февраля 2012 года, № 81 от 24 июля 2012 года, № 70 от 16 мая 2013 года, № 138 от 07 июня 2011 года, № 726 от 10 декабря 2013 года не обладало исчерпывающей информацией об отсутствии счетов у предпринимателя и достаточности на счетах денежных средств, следовательно, отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что постановления Управления ПФР № 323 от 26 августа 2010 года, № 97 от 02 февраля 2012 года, № 81 от 24 июля 2012 года, № 70 от 16 мая 2013 года, № 138 от 07 июня 2011 года, № 726 от 10 декабря 2013 года являются незаконными, и заявленные предпринимателем требования удовлетворил.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Исходя из пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечении указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Согласно пункту 9 статьи 46 НК РФ положения этой статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

В статье 47, так же как и в статье 46 НК РФ, определяются правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке.

Таким образом, 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 НК РФ, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента, поскольку статья 47 НК РФ подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 Кодекса.

Согласно статье 25.1 Федерального закона №167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов доводится до сведения страхователя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения.

Из материалов дела следует, что требование об уплате было принято Управлением ПФР 31 марта 2008 года со сроком исполнения до 21 апреля 2008 года. С учетом статьи 46 НК РФ решение о взыскании недоимки должно быть принято Управлением ПФР в течение двух месяцев, то есть до 21 июня 2008 года.

Постановление №332 Управлением ПФР принято 26 июня 2008 года, то есть после истечения двухмесячного срока.

Постановление №370 от 13 апреля 2009 года Управлением ПФР в адрес предпринимателя не направлялось.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановления ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска №332 от 26 июня 2008 года и №370 от 13 апреля 2009 года являются незаконными.

В части оспаривания постановления ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска №311 от 25 апреля 2007 года суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №167-ФЗ (действовавшего в 2007 году) исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, до даты фактической уплаты задолженности. Поэтому фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Согласно статьи 25.1 Федерального закона №167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, в размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.  Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате. Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов доводится до сведения страхователя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения. В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Постановление Управления ПФР №311 от 25 апреля 2007 года соответствует требованиям Федерального закона №167-ФЗ. Заявитель в судебном заседании не смог пояснить, каким нормативным актам не соответствует оспариваемое постановление. Непредъявление постановления в службу судебных приставов не является основанием для признания его незаконным.

Требование заявителя о списании безнадежной задолженности суд первой инстанции удовлетворил по следующим основаниям:

Согласно статье 23 Федерального закона №212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Представитель Управления ПФР в судебном заседании пояснил, что постановление №311 от 25 апреля 2007 года в службу судебных приставов не направлялось.

Учитывая, что суд признал незаконным постановления ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска № 332 от 26 июня 2008 года, № 370 от 13 апреля 2009 года, № 323 от 26 августа 2010 года, № 97 от 02 февраля 2012 года, № 81 от 24 июля 2012 года, № 70 от 16 мая 2013 года, № 138 от 07 июня 2011 года, № 726 от 10 декабря 2013 года, пояснения представителя Управления ПФР, исходя из требований Федеральных законов №212-ФЗ и №167-ФЗ, сроки по взысканию недоимки и пени по всем оспариваемым постановлениям Управления ПФР истекли.

Таким образом, Управлением ПФР утрачена возможность взыскания задолженности: недоимки на страховую часть трудовой пенсии: за 2002 год 600 руб., за 2003 год 1200 руб., за 2004 год 1200 руб., за 2005 год 1200 руб., за 2006 год 1200 руб., за 2009 год 3638 руб.; пени на страховую часть трудовой пенсии: за 2002 год 159 руб. 65 коп; за 2003 год 315,88 руб.; за 2004 год 315,88 руб.; за 2005 год 665,71 руб.; за 2006 год 944,78 руб.; за 2009 год 1282,59 руб.; за 2007 год 33,97 руб.; недоимки на накопительную часть трудовой пенсии: за 2002 год 300 руб.; за 2003 год 600 руб.; за 2004 год 600 руб.; за 2005 год 168 руб.; пени на накопительную часть трудовой пенсии: за 2002 год 79,88 руб.; за 2003 год 159,73 руб.; за 2004 год 159,73 руб.; за 2005 год 93,89 руб.

Поскольку предметом спора по данному делу является оспаривание ненормативных правовых актов, а не действий, суд обязал ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд обязал ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска списать безнадежную задолженность: недоимку на страховую часть трудовой пенсии: за 2002 год 600 руб., за 2003год 1200 руб., за 2004 год 1200 руб., за 2005 год 1200 руб., за 2006 год 1200 руб., за 2009 год 3638 руб.; пени на страховую часть трудовой пенсии: за 2002 год 159 руб. 65 коп; за 2003 год 315,88 руб.; за 2004 год 315,88 руб.; за 2005 год 665,71 руб.; за 2006 год 944,78 руб.; за 2009 год 1282,59 руб.; за 2007 год 33,97 руб.; недоимку на накопительную часть трудовой пенсии: за 2002 год 300 руб.; за 2003 год 600 руб.; за 2004 год 600 руб.; за 2005 год 168 руб.; пени на накопительную часть трудовой пенсии: за 2002 год 79,88 руб.; за 2003 год 159,73 руб.; за 2004 год 159,73 руб.; за 2005 год 93,89 руб.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ИП Индеевой Л.А. денежных средств на счетах в банках, не принимаются, поскольку доказательств установления данных обстоятельств на момент принятия Управлением ПФР оспариваемых постановлений в материалы дела не представлено.

Ссылка Управления ПФР на имеющуюся в деле выписку из ЕГРИП, в которой информация о счетах ИП Индеевой Л.А. отсутствует, несостоятельна, так как в выписке из ЕГРИП отсутствует соответствующий раздел об открытых в банках счетах индивидуального предпринимателя. Следовательно, данные сведения должны быть получены Управлением ПФР у компетентного органа, обладающего такой информацией, то есть у налогового органа, в котором предприниматель состоит на налоговом учете.

Доводы о том, что сама Индеева Л.А. информацию о наличии счетов в Управление ПФР не представляла, как не представлял такую информацию ни один банк, не могут быть приняты. Непредставление предпринимателем и банками таких сведений в Управление ПФР не исключает обязанности Управления ПФР обратить взыскание задолженности страховых взносов в установленном законом порядке: сначала на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах в банках, а при отсутствии таковых – на имущество предпринимателя. В этих целях соответствующая информация должна быть получена у соответствующих органов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок взыскания недоимки по пеням по отдельным периодам не истек, отклоняются, поскольку судом первой инстанции сделаны правильные выводы об истечении срока взыскания недоимки по страховым взносам, а также по пеням, начисленным на задолженность по страховым взносам, срок взыскания которых на момент вынесения оспариваемых постановлений Управления ПФР уже истек.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 03 октября 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Управление ПФР, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 октября 2014 года по делу № А72-4433/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     А.А.Юдкин

И.С.Драгоценнова