Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А55-12808/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

основных средств, утвержденного с одной стороны - ОАО «Моторостроитель» от 30.11.2005, с другой стороны - ММУ МСЧ №1 от 28.10.2005, медицинское учреждение приняло на баланс муниципальное имущество - здание трансформаторной подстанции 1972 года (т.1 л.д.140-141).

Объект недвижимости - нежилое здание, площадью 52,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, д. 88, литера Т (здание трансформаторной подстанции), является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципального имущества на основании Постановления Главы Администрации Самарской области от 09.03.1995 № 77 «Об объектах социально-культурного и коммунально-бытового назначения акционерных обществ «Волготрансстрой», «Моторостроитель», «Самарский научно-технический комплекс «Двигатели НК».

Право собственности муниципального образования городского округа Самара на здание трансформаторной подстанции зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2008 серия 63-АГ 065823 (т. 1 л.д. 79).

В связи с обращениями ММБУ МСЧ № 1 Промышленного района г.о. Самара и МП г.о. Самара «Инженерная служба», 14.04.2010 Департаментом управления издан приказ №1297 (т. 1 л.д. 80), во исполнение которого указанный объект недвижимости (нежилое здание трансформаторной подстанции - литер Т) изъят из оперативного управления медицинского учреждения и передан в хозяйственное ведение МП г.о. Самара «Инженерная служба» по акту от 02.07.2010 (л.д. 80-81).

Факт изъятия объекта и передачи новому владельцу подтверждается актом приема-передачи от 02.07.2010 (т. 1 л.д. 82).

Для обеспечения требуемой надежности электроснабжения в соответствии с категориями надежности электроснабжения, изложенными в ПЭУ издание 7 раздел I, организация, обслуживающая электроустановки обязана четко выполнять требования Норм и правил работ в электроустановках.

МП «Инженерная служба» в хозяйственном ведении которой находится указанная трансформаторная подстанция не обеспечивает обслуживание данного объекта в соответствии с ПЭУ.

На поставку электрической энергии для нужд медицинского учреждения, 01.01.2011  заключен договор №02021 между медицинским учреждением и ЗАО «Самарагорэнергосбыт». По условиям договора, поставщик в обязательном порядке проверяет электроустановки на предмет корректности предоставляемых абонентом показаний приборов учета и несанкционированного подключения субабонентов.

В акте обследования от 15.04.2013 №005461 указано, что в ТП 3142 установлены только приборы учета для снятия показаний потребления электрической энергии больничного комплекса.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что трансформаторная подстанция ТП 3142 расположенная на земельном участке площадью 46177,4 кв.м., кадастровый номер 63:01:0716007:1, по адресу: г. Самара, Нагорная, дом 88, предназначена только для обеспечения требуемой надежности электроснабжения ГБУЗ СО «СМСЧ №1».

ГБУЗ СО «СМСЧ №1» остро нуждается в данном объекте, так как трансформаторная подстанция обеспечивает функционирование больничного комплекса, в том числе стационара, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Нагорная, дом 88, целью которого является оказание медицинской помощи населению городского округа Самара и  гражданам. Сбои в подаче электроэнергии не допустимы, так как могут привести к угрозе жизни и здоровья людей.

Следовательно, обслуживание трансформаторной подстанции должно проводиться     согласно установленным нормам, правилам и техническим регламентам.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчики не представили в суд доказательств, что данная трансформаторная подстанция, кроме обслуживания больничного комплекса, обслуживает иные социально-значимые для города Самары объекты.

Согласно части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 1 января 2013 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» положения статьи 100 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2012 года.

Из вышеуказанных обстоятельств дела усматривается, что спорный объект недвижимости (нежилое здание трансформаторной подстанции) подпадает под условия, указанные в части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно использовался и используется органами местного самоуправления в целях охраны здоровья, а также находился в муниципальной собственности до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Следовательно, имеются правовые основания для передачи спорного объекта в собственность субъекта Российской Федерации.

Порядок передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 122-ФЗ).

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, установлен пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Статьей 45 Устава городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294 определено, что городской округ Самара самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Самара.

От имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Спорный объект недвижимости находится в муниципальной собственности городского округа Самара и использовался в целях охраны здоровья, в связи с чем Глава, Департамент обязаны были до 01.01.2013 в соответствии с действующим законодательством направить предложение в Министерство имущественных отношений Самарской области о передаче объекта недвижимости по адресу: г. Самара, Нагорная, дом 88, литер Т в собственность Самарской области.

30.12.2013 Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось с заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара о передаче недвижимого имущества трансформаторной подстанции литера Т, расположенной по адресу: г. Самара, ул. Нагорная, д.88 в собственность Самарской области ввиду того, что данный объект необходим для использования объектов здравоохранения, находящихся в собственности Самарской области и находящихся в пользовании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская медико-санитарная часть № 1».

Письмом от 06.03.2014 №7279 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал Министерству имущественных отношений Самарской области в передаче спорного объекта в собственность Самарской области, обосновав свою позицию тем, что объект является муниципальной собственностью городского округа Самара, закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара «Инженерная служба» на основании приказа департамента от 14.04.2010 № 1297.

Согласно подпункту 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Суд апелляционной инстанции считает, что невыполнение Главой, Департаментом вышеуказанных требований закона создает препятствия осуществлению субъектом Российской Федерации государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации, нарушает права органов государственной власти Самарской области и граждан на получение бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П «По жалобе главы администрации муниципального района «Читинский район» Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходя из того, что право собственности публичных образований, в том числе муниципальных, может быть ограничено федеральным законом только в том случае, если такое ограничение необходимо для защиты конституционных ценностей и является соразмерным, т.е. его характер соответствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится, в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий.

Суд первой инстанции ссылается на отсутствии правовых оснований для передачи спорного имущества в собственность субъекта Российской Федерации ввиду того, что данный объект не использовался в целях охраны здоровья, трансформаторная подстанция ТП-3142 не только обеспечивает электроснабжение медико-санитарной части № 1, но и возможна для использования для обеспечения электроснабжения иных объектов.

Материалами дела подтверждается, что ранее и по настоящее время спорное имущество использовалось по назначению в целях обеспечения больничного комплекса электроснабжением, то есть для оказания медицинской помощи населению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют в деле и доказательства, свидетельствующие о необходимости использования спорного имущества в целях оказания медицинской помощи населению, для осуществления установленных законом полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Министерство здравоохранения Самарской области обосновывает необходимость передачи спорного объекта в собственность субъекта Российской Федерации острой необходимостью, так как данный объект снабжает электроэнергией больничный комплекс. Данный объект входит в состав больничного комплекса и неразрывно с ним связан, так как обеспечивает электроснабжение только данный больничный комплекс и находится на его земельном участке.

Суд апелляционной инстанции считает предположением довод ответчиков, что трансформаторная подстанция, может обеспечивать электроснабжения иных объектов.

Необходимость передачи имущества носит социальный характер, направленный на повышение уровня благополучия населения в сфере оказания медицинской помощи и охраны здоровья.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции, что препятствием для передачи спорного объекта из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, является нахождение данного недвижимого имущества в хозяйственное ведение МП «Инженерная служба», что подтверждается приказом Департамента управления имущества г.о. Самара от 14.04.2010 № 1297 (т. 1 л.д. 80-81) и актом приема-передачи от 02.07.2010 (т.1 л.д.82).

На основании статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Следовательно, право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

В силу пункта 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества