Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А55-12808/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 декабря 2014 года                                                                                  Дело № А55-12808/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области – Нестеровой С.В. (доверенность от 26.12.2013 № 358),

представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара – Игнатенко Т.В. (доверенность от 27.12.2013 № 3777),

представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница № 9» - Калатало З.Н. (доверенность от 03.12.2014),

представителя Министерства здравоохранения Самарской области – Шевыревой О.А. (доверенность от 05.07.2012 № 11),

представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства г.о. Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель муниципального предприятия «Инженерная служба» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель главы г.о. Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2014 года по делу № А55-12808/2014 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту управления имуществом г.о. Самара,

к главе г.о. Самара,

третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская медико-санитарная часть № 1», г. Самара,

Министерство здравоохранения Самарской области, г. Самара,

Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.о. Самара,

муниципальное предприятие «Инженерная служба», г. Самара,

о признании незаконным отказа в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ: 

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ), в котором просит: признать незаконным отказ главы городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества трансформаторной подстанции литера Т, расположенной по адресу: г. Самара, ул. Нагорная, дом 88, изложенного в письме от 06.03.2014 № 7279; обязать главу городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара направить в министерство предложение о передаче объекта недвижимого имущества трансформаторной подстанции литера Т, расположенной по адресу: г. Самара, ул. Нагорная, дом 88, с перечнем документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Самарской области (т. 1 л.д. 7-14).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская медико-санитарная часть № 1», Министерство здравоохранения Самарской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.о. Самара, муниципальное предприятие «Инженерная служба» (т.1 л.д.1, 42).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 по делу № А55-12808/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1 л.д.173-178).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.3-7).

Министерство здравоохранения Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Главы г.о.Самара, Департамента жилищно-коммунального хозяйства г.о. Самара и муниципального предприятия «Инженерная служба», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений     Самарской области поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.

Представитель Министерства здравоохранения Самарской области поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница № 9» поддержал апелляционную жалобу. Представитель указал, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская медико-санитарная часть № 1» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница № 9».

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, объект недвижимого имущества - нежилое здание (Литер Т), площадью 52,50 кв.м., литера Т, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Нагорная, 88 находится в собственности муниципального образования - городской округ Самара, что подтверждается представленной копией Свидетельства о регистрации права (т. 1 л.д. 79).

30.12.2013 Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось с заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара о передаче недвижимого имущества - трансформаторной подстанции литера Т, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Нагорная, дом 88 в собственность Самарской области ввиду того, что данный объект необходим для использования объектов здравоохранения, находящихся в собственности Самарской области и находящихся в пользовании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская медико-санитарная часть № 1» (т. 1 л.д. 83-84).

Письмом от 06.03.2014 №7279 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал Министерству имущественных отношений Самарской области в передаче спорного объекта в собственность Самарской области, обосновав свою позицию тем, что объект является муниципальной собственностью городского округа Самара, закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара «Инженерная служба» на основании приказа департамента от 14.04.2010 № 1297 (т. 1 л.д. 85).

Заявитель, полагая, что отказ изложенным в письме департамента от 06.03.2014 № 7279 является незаконным и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что трансформаторная подстанция ТП-3142 не только обеспечивает электроснабжение медико-санитарной части № 1, но и возможна для использования для обеспечения электроснабжения иных объектов.

Представленное в материалы дела письмо от 12.10.2012 № 15-070-7/18476 от ММУ МСЧ № 1 г.о. Самара в адрес Департамента управления имуществом г.о. Самара подтверждает, что спорный объект недвижимости не подлежал передаче в собственность Самарской области, в перечне имущества предполагаемого к передаче трансформаторная подстанция отсутствовала.

В материалы дела представлено письмо ММУ МСЧ № 1 от 04.03.2010 № 94 в адрес Департамента управления имуществом г.о. Самара, из которого следует, что администрации ММУ МСЧ № 1 просит передать в муниципальную инженерную службу трансформаторную подстанцию ТП-3142 расположенную по адресу: ул. Нагорная, 88, в виду отсутствия обслуживающего персонала, так как ранее обслуживание подстанции производилось электротехническим персоналом ОАО «Моторостроитель». В настоящее время обслуживание ТП-3142 работниками ОАО «Моторостроитель» не проводится в виду, того, что объект находится на балансе ММУ МСЧ № 1, сложившиеся ситуация с обслуживанием ТП-3142 может привести к аварийному состоянию с обеспечением электроснабжения ММУ МСЧ № 1.

Таким образом, передача объекта недвижимости - нежилого здания (Литер Т), площадью 52,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, д. 88, литера Т, из оперативного управления ММУ МСЧ № 1 в хозяйственное ведение МП «Инженерная служба» было волеизъявление учреждения - ММУ МСЧ № 1, что подтверждается вышеуказанным письмом от 04.03.2010 № 94 и приказом Департамента управления имущества г.о. Самара № 1297 от 14.04.2010, изданного в связи с обращением ММУ МСЧ №1 (т. 1 л.д. 80).

Главой городского округа Самара какие-либо отказы по передаче в собственность Самарской области спорного объекта не принимались, что является основанием для отказа в удовлетворении требований к Главе городского округа Самара.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для признания отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - трансформаторной подстанции литера Т, расположенной по адресу: г. Самара, ул. Нагорная, дом 88, изложенного в письме от 06.03.2014 № 7279, незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Из материалов дела видно, что больничный комплекс, расположенный по адресу: г.Самара, ул. Нагорная, введен в эксплуатацию в 1974 году, что отражено в техническом паспорте домовладения по состоянию на 15.01.2012 (т.1 л.д.132-134).

В состав больничного комплекса входят объекты недвижимости: стационар с круглосуточным пребыванием людей, пять операционных блоков, реанимация и т.д., кроме того, трансформаторной подстанции литер Т.

Трансформаторная подстанция обеспечивает электроснабжением вышеуказанные социально-значимые медицинские объекты, поэтому нарушение энергоснабжения может повлечь за собой опасность для жизни и здоровья пациентов.

Согласно правил устройств электроустановок (ПЭУ) отнесен к первой категории надежности, в связи с чем изначально, архитектурно-планировочные решения были выполнены с учетом ПЭУ, то есть с возведением на территории больничного комплекса трансформаторной подстанции ТП-3142, обеспечивающей непрерывное электроснабжение больничного комплекса, что отражено в генеральном плане застройки.

Указанный больничный комплекс возводился ОАО «Моторостроитель» для оказания медицинских услуг сотрудникам предприятия, в связи с чем обслуживание трансформаторной подстанции находилось в ведении ОАО «Моторостроитель».

На основании обращения генерального директора ОАО «Моторостроитель» Шитарева Л.И. (Вх. №15-01-22/3975 от 15.10.2001), Комитет по управлению имуществом города Самары принял указанный больничный комплекс в муниципальную собственность  и решением от 07.12.2001 №691 передал в оперативное управление ММУ МСЧ №1 движимое имущество указанного больничного комплекса, в том числе и строение литера Т (трансформаторная подстанция) (т.1 л.д.135).

В соответствии с актом приема-передачи, утвержденного Комитетом по управлению имуществом г.Самары от 01.12.2005, с одной стороны - ОАО «Моторостроитель», с другой стороны - ММУ МСЧ №1, медицинское учреждение приняло в оперативное управление недвижимое имущество, расположенное по адресу: г.Самара, ул.Нагорная, 88 - стационар (литер А-А5, Б, В, Г, Д-ДЗ, С, ТП), пр.Кирова, 38 - поликлиника (литер А.С) (т.1 л.д.142).

Согласно акту приема-передачи