Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А65-14050/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конкуренции;

-   в течение 15 дней со дня принятия решения о внесении изменений в Положение о закупке разместить такие изменения на соответствующем сайте.

2. В течение 20 дней со дня получения предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

He согласившись с пунктами 1, 2 и 3 решения от 26.05.2014 по жалобе №Т04-95/2014 и пунктами 1 и 2 предписания от 26.05.2014, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, правильно применил нормы  материального  права и при этом  обоснованно  исходил  из  следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1). Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Федеральный закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1). Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (часть 1). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей на момент проведения рассматриваемого запроса предложений, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Советом директоров ОАО «Таттелеком» 14.02.2014 утверждено «Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Таттелеком» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о закупке Правительство вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Постановлением Правительства №616 от 21.01.2012 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» установлено, что закупка оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи осуществляется в электронной форме (код ОКДП 3200000).

Вместе с тем, закупка - запрос предложений: «Поставка аккумуляторных батарей со стеллажами» была размещена ОАО «Таттелеком» под кодом ОКДП 3141191 (аккумуляторы и аккумуляторные батареи кислотные свинцовой системы).

Данная продукция не включена в перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме в соответствии с Постановлением Правительства №616 от 21.06.2012.

Как пояснил представитель ОАО «Таттелеком», аккумуляторные батареи приобретаются в качестве энергетического оборудования (электропитающая установка) для обеспечения электроприемников гарантированным электропитанием. Аккумуляторные батареи являются независимым источником питания для электроприемников (Правила устройства электроустановок 6 изд., глава 1.1, п. 1.2.18). Приемником электрической энергии (электроприемником) называется аппарат, агрегат, механизм, предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии. Оборудование электрической связи является приемником электрической энергии (электроприемником), поскольку потребляемая оборудованием связи электрическая энергия, преобразуется в электрическую связь.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупке при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуется принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем, пункт 7 Информационной карты документации о запросе предложений на поставку аккумуляторных батарей со стеллажами содержит критерий оценки заявок «Наличие положительного опыта взаимодействия с Заказчиком».

Довод антимонопольного органа о предъявлении необоснованных требований заказчиком ОАО «Таттелеком» к участникам, дающих конкурентное преимущество некоторым из них, что выразилось в установлении одним из критериев оценки заявок «Наличие положительного опыта взаимодействия с Заказчиком», правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данный критерий оценки не повлиял на результат по выбору победителя закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Довод заявителя, который отмечает, что все вопросы, касающиеся условий и порядка проведения конкретных процедур закупки, должны быть урегулированы в утверждаемом самим заказчиком положении о закупке, соответствующем Гражданскому кодексу РФ и иным нормативным актам, суд первой инстанции правомерно находит обоснованным.

Предъявляемые к участникам требования, критерии и порядок оценки их заявок, правомочия заказчику при принятии решения по результатам закупки устанавливаются именно положением о закупках и должны соответствовать общим принципам закупки.

Одной из целей Закона о закупках согласно статьи 1 является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков).

Так, внесение заявителем в Положение о закупках пункта 4.2. «Отказ от закупки» для возможности регулирования возникающих потребностей в товарах, работах, услугах, не противоречит действующему законодательству.

Вывод антимонопольного органа о том, что данное условие в Положении о закупках «равно отказу в заключении договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по результатам размещения закупки может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников данной закупки», суд первой инстанции  правомерно счёл ошибочным.  

Согласно части 1 статьи 2 Закона, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В части 2 статьи 2 Закона отмечено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 7 «Требования, предъявляемые к участникам процедуры закупки» Положения о закупках предусмотрено право заказчика предусмотреть в закупочной документации требования о предоставлении участником закупки дополнительных документов и сведений, в том числе:

ж)           справку из службы судебных приставов по месту регистрации участника закупки о том, что на имущество данного участника закупки не наложен арест, выданную не ранее чем за три месяца до даты опубликования документации или даты направления приглашения к участию в процедуре закупки (если установлено документацией);

з)            копии документов бухгалтерской (финансовой) отчетности со штампом налогового органа на последнюю отчетную дату и за предыдущий год с аудиторским заключением. Аудиторское заключение представляется, если обязательное проведение аудита предусмотрено законодательством (если установлено документацией);

к) справку из налогового органа по месту государственной регистрации участника процедуры закупки о количестве открытых участником процедуры счетов в банках с указанием их реквизитов, датированную числом не ранее чем за три месяца до даты опубликования документации о проведении процедуры закупки (если установлено документацией).

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,   направленная  на  систематическое  получение   прибыли   от  пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Заявителем отмечено, что предусмотренные в Положении о закупках вышеуказанные пункты являются одной из мер предотвращения негативных последствий при выборе поставщика для заключения договоров. Вышеуказанные документы не являются конфиденциальной информацией, поэтому не могут чинить препятствия потенциальным участникам закупки на участие в приводимых заказчиком торгах. Указанная мера является правом заказчика и применяется в том случае, если это предусмотрено закупочной документацией.

Из материалов дела следует, что в Положении о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Таттелеком» определено, что запрос предложений представляет собой конкурентную закупку, не являющуюся торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057-1061 ГК РФ, и по результатам проведения запроса предложений может быть определена лучшая заявка на участие в запросе предложений, содержащая лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленная участником, наиболее полно соответствующим требованиям документации о запросе предложений. Заказчик, организатор вправе отказаться от проведения запроса предложений без заключения договора по