Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А65-19654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 декабря 2014 г.                                                                               Дело № А65-19654/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 05 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  извещен, не явился,

от административного органа   – извещен не явился,

от третьих лиц:

МУП «Челныкоммунхоз» – извещен не явился,

ООО «Ритуал-Сервис» – извещен не явился,

Исполкома м.о. г. Набережные Челны – извещен не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе  гражданина Бегишева Хамида Ринатовича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 октября 2014 года по делу № А65-19654/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.),

по  заявлению гражданина Бегишева Хамида Ринатовича, г. Набережные Челны,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Муниципальное унитарное предприятие «Челныкоммунхоз», г. Набережные Челны,

общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис», Набережные Челны,

Исполнительный комитет Муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Бегишев Хамид Ринатович (далее заявитель) обратился  в  Арбитражный   суд  Республики   Татарстан   к  Управлению   Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее административный орган ) о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2014 года по делу об административном   правонарушении № А06-850/2013 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 октября 2014 года по делу № А65-19654/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением комиссии УФАС России по Республике Татарстан по делу № 06-276/2012 о нарушении антимонопольного законодательства, исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны признан нарушившим статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения, а именно договоров аренды от 13.05.2011 г. № 2440-АЗ/1, от 07.02.2012 г. № 2890-АЗ, которым МУП «Челныкоммунхоз» были переданы земельные участки под общественные кладбища с нарушением требований законодательства о погребении и похоронном деле, что привело или могло привести к недопущению, ограничении устранению конкуренции.

Как установлено материалами дела, на основании ходатайств МУП «Челныкоммунхоз», во исполнение постановлений от 17.02.2011 г. № 777, от 17.10.2011 г. № 5606, между исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны и МУП «Челныкоммунхоз» были заключены договора аренды земельных участков от 13.05.2011 г. № 2440-АЗ/1, от 07.02.2012 г. № 2890-АЗ, на которых расположены общественные кладбища города.

По договору от 13.05.2011 г. № 2440-АЗ/1 передан земельный участок с кадастровым номером 16:52:030203:64, площадью 4 849 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Элеваторная гора, ул. Куйбышева. По второму договору от 07.02.2012 г. № 2890-АЗ передан земельный участок с кадастровым номером 16:52:090304:9, площадью 200 181 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны промышленно-коммунальная зона города по Мензелинскому проезду.

Постановления исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 17.02.2011 г. № 77, от 17.10.2011 г. № 5606, по которым была осуществлена передача земельных участков под муниципальные кладбища, противоречат нормам Закона о погребении и Закона о конкуренции.

На момент совершения указанного выше нарушения антимонопольного законодательства, Бегишев Хамид Ринатович являлся должностным лицом - заместителем руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны и вышеуказанные договоры со стороны исполнительного комитета были подписаны им.

На основании решения антимонопольного органа было возбуждено административное производство, составлен протокол № А06-850/2013 об административном правонарушении от 20.12.2013 г., на основании которого 17.01.2014 г. было вынесено постановление о наложении на гражданина Бегишева Хамида Ринатовича административного штрафа в соответствии с ч. 3 ст.14.32 КоАП РФ в размере 20 000 руб.

Гражданин Бегишев Х.Р. обратился с жалобой в Вахитовский районный суд г. Казани на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 января 2014 г.

Определением от 08.08.2014 г. по делу № 12-1461/14 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 03.09.2014 г. по делу № 7-731/2014 определение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 08.08.2014 г. оставлено без изменения, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65   Арбитражного   процессуального   кодекса   Российской   Федерации,   каждое   лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения административного дела явилось решение комиссии УФАС России по республике Татарстан по делу № 06-276/2012 о нарушении антимонопольного законодательства, которым исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны признан нарушившим статью 16 ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения, а именно договоров аренды от 13.05.2011 г. № 2440-АЗ/1, от 07.02.2012 г. № 2890-АЗ, по которым МУП «Челныкоммунхоз» были переданы земельные участки под общественные кладбища с нарушением требований законодательства о погребении и похоронном деле, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.

Антимонопольным органом было установлено, что на основании ходатайств МУП «Челныкоммунхоз», во исполнение постановлений от 17.02.2011 г. № 777, от 17.10.2011 г. № 5606, между исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны и МУП «Челныкоммунхоз» были заключены договора аренды земельных участков от 13.05.2011 г. № 2440-АЗ/1, от 07.02.2012 г. № 2890-АЗ, на которых расположены общественные кладбища города.

По договору от 13.05.2011 г. № 2440-АЗ/1 передан земельный участок с кадастровым номером 16:52:030203:64, площадью 4 849 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Элеваторная гора, ул. Куйбышева. По второму договору от 07.02.2012 г. № 2890-АЗ передан земельный участок с кадастровым номером 16:52:090304:9,    площадью 200 181 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона города по Мензелинскому проезду.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено статьей 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 настоящего Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого пользования. Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

Кроме того, являясь хозяйствующим субъектом, в ведение которого переданы муниципальные кладбища, МУП «Челныкоммунхоз» создает дискриминационные условия деятельности другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке ритуальных услуг города Набережные Челны.

Исходя из изложенного, постановления исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 17.02.2011 г. № 777, от 17.10.2011 г. № 5606, на основании которых была осуществлена передача земельных участков под муниципальные кладбища, противоречат нормам Закона о погребении и Закона о конкуренции. Данный вывод антимонопольного органа основан на правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № А33-9227/2006 в соответствии с которой возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы законом не предусмотрена.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 ГК РФ). Исходя из данного определения следует, что договор аренды обладает признаком возмездности (платности).

Однако платежных документов о внесении арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 16:52:030203:64, 16:52:090304:9, ни заявитель, ни третье лицо МУП «Челныкоммунхоз» не представили.

Таким образом, заключение договоров аренды от 13.05.2011 г. № 2440-АЗ/1, от 07.02.2012 г. № 2890-АЗ привело к неправомерному предоставлению МУП «Челныкоммунхоз» земельных участков под общественные кладбища с нарушением требований законодательства о погребении и похоронном деле и к освобождению арендатора от обязанности по внесению арендной платы.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2013 г. по делу № А65-8168/2013 по заявлению исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Челныкоммунхоз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными решения от 06.02.2013 г. и предписаний № 1, № 2 от 19.02.2013 г. по делу № 06-276/2012, заявленные требования удовлетворены частично. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 06.02.2013 г. по делу № 06-276/2012 в части выдачи предписания об отмене постановления исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 07.10.2011 г. № 5399 и в части выдачи предписания, обязывающего МУП «Челныкомунхоз» прекратить оказывать услуги, не входящие в гарантированный перечень, отменено. Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 1 от 19.02.2013 г. по делу № 06-276/2012 в части требования отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 07.10.2011 г. № 5399 и в части требования обязать МУП «Челныкомунхоз» прекратить оказывать услуги, не входящие в гарантированный перечень, отменено. В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказано.

В соответствии со ст. 37 Федерального