Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А65-17965/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070,  Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 декабря  2014  года                                                                          Дело № А65-17965/2014

Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    01 декабря  2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     05 декабря  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А.,  Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – директора общества с ограниченной ответственностью «АСТ-Импульс» - Бычкова И.О. (ЕГРЮЛ от 12.11.2014),

от заинтересованного лица - представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском районе и городе Зеленодольск  - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.12.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском районе и городе Зеленодольск

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября 2014 года  по делу № А65-17965/2014 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСТ-Импульс», г.Зеленодольск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань,

 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АСТ-Импульс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением  о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) в Зеленодольском районе и городе Зеленодольск (далее – отдел) №30/92-пр от 10.07.2014 (т.1, л.д. 3-7).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.08.2014 судом произведена замена ненадлежащего ответчика – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) в Зеленодольском районе и городе Зеленодольск, г. Зеленодольск на надлежащего –  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее –заинтересованное лицо, Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014 заявление удовлетворено (т.1, л.д. 108-111).

Не согласившись с выводами суда, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском районе и городе Зеленодольск обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 24.09.2014 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить,  в удовлетворении заявления отказать (т.2, л.д. 3-5).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 24.09.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица, которое было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения от 22.04.2014 №1761/30-п/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) Авдониной Л.Г. отделом с 13.05.2014 по 15.05.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «АТС-Импульс» по соблюдению законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В ходе проведения проверки административным органом обнаружено, что ООО «АСТ-Импульс» нарушает законодательство в области защиты прав потребителей и потребительского рынка:

- сведения о содержании лицензионных условий, имеющихся на стенде в абонентском отделе ООО «АСТ-Импульс», не доведены до сведения граждан в наглядной форме, не оформлены таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной в них информацией (информация состоящая из трех печатных листов находится в одном файле);

- в условия договоров №6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014 №6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «ACT-Импульс» и физическими лицами, в условия типовой формы договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденной генеральным директором ООО «ACT -Импульс» от 16.04.2014 №5АБ, не включены права «Абонента»;

- в условия договоров №6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014, №6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «ACT -Импульс» и физическими лицами, в условия типовой формы договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденной генеральным директором ООО «ACT -Импульс» от 16.04.2014 №5АБ, включены условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

- согласно п. 6.4 договора: абонент несет ответственность (в том числе и административную) за неправильное использование оборудования кабельной сети;

- согласно п. 7.1 договора претензии, предъявленные по истечении одного месяца со дня обнаружения недостатков, оплаты услуг и иных вопросов, обусловленных настоящим договором, не рассматриваются.

По результатам проверки отделом был составлен акт проверки от 15.05.2014, на основании которого административным органом в отношении общества выдано предписание №30/53-пр от 15.05.2014, согласно которому заявителю предписано в срок до 01.07.2014 устранить выявленные нарушения, а именно:

- сведения о содержании лицензионных условий, имеющихся на стенде в абонентском отделе ООО «АСТ-Импульс», довести до сведения граждан в наглядной форме (п. 1 предписания);

- включить в условия договора №6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014, договора №6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «ACT -Импульс» и физическими лицами, в типовую форму договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания права «Абонента» (п. 2 предписания);

- привести в соответствие с законодательством о защите прав потребителей условия договора №6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014, договора №6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «ACT -Импульс» и физическими лицами, типовую форму договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденную генеральным директором ООО «ACT-Импульс» от 16.04.2014 №5АБ, где включены условия ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, а именно, п. 6.4, п. 7.1 договора (п. 3 предписания).

На основании распоряжения от 04.07.2014 №2972/30-вп/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) Авдониной Л.Г. отделом 09.07.2014 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «АТС-Импульс» с целью проверки выполнения обществом предписания №30/53-пр от 15.05.2014, в ходе проведения которой административным органом обнаружено, что п.п. 1, 2 предписания №30/53-пр от 15.05.2014 заявителем выполнены, п. 3 предписания №30/53-пр от 15.05.2014 не выполнен, а именно:

- в условия договоров №6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014, №6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «ACT -Импульс» и физическими лицами, в условия типовой формы договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденной генеральным директором ООО «ACT -Импульс» от 16.04.2014 №5АБ, включены условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации.

Так, согласно п. 6.4 договора: абонент несет ответственность (в том числе и административную) за неправильное использование оборудования кабельной сети.

Согласно п. 7.1 договора претензии по предоставленным услугам Абонент предоставляет в адрес Оператора в следующем порядке: недоброкачественной работы СТВ, несвоевременного исполнения текущего ремонта. Рассмотрение письменных претензий, а также устранение недостатков в случае признания претензии обоснованной производится оператором в установленные договором или согласованные сторонами сроки.

По результатам проверки отделом был составлен акт проверки от 10.07.2014, на основании которого административным органом в отношении общества выдано предписание №30/92-пр от 10.07.2014, согласно которому заявителю предписано в срок до 15.09.2014 устранить выявленные нарушения, а именно, привести в соответствие с законодательством о защите прав потребителей условия договора №6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014, договора №6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «ACT-Импульс» и физическими лицами, типовую форму договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденную генеральным директором ООО «ACT-Импульс» от 16.04.2014 №5АБ, где включены условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, а именно, п. 6.4, п. 7.1 договора.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, правильно применил нормы материального права, при этом обоснованно исходил из следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «АСТ-Импульс» осуществляет деятельность оператора связи, оказывает населению г. Зеленодольска услуги связи для целей кабельного вещания, оказывает дополнительные   услуги - подключение   к СТВ, отключение к СТВ, настройка ТВ-приемника, прокладка кабеля по квартире в соответствии с лицензией №77161, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия с 12.12.2010 до 12.12.2015.

Административным органом заявителю предписано, в том числе, привести в соответствие с законодательством о защите прав потребителей условия договора №6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014, договора №6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «ACT-Импульс» и физическими лицами, типовую форму договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденную генеральным директором ООО «ACT-Импульс» от 16.04.2014 №5АБ - п. 7.1 договора, согласно которому претензии по предоставленным услугам Абонент предоставляет в адрес Оператора в следующем порядке: недоброкачественной работы СТВ, несвоевременного исполнения текущего ремонта. Рассмотрение письменных претензий, а также устранение недостатков в случае признания претензии обоснованной, производится оператором в установленные договором или согласованные сторонами сроки.

Согласно ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.

В силу ч. 5 ст. 55 Закона №126-ФЗ претензии предъявляются в следующие сроки:

1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями);

2) в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления, осуществления почтового перевода денежных средств - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств;

3) в течение месяца со дня подачи телеграммы - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл.

В соответствии с ч. 7 ст. 55 Закона №126-ФЗ претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №785 утверждены Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - Правила).

Настоящие Правила регулируют отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания.

Согласно п. 55 Правил при неисполнении или ненадлежащем исполнении оператором связи обязательств по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания абонент или вещатель до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.

В силу п. 57 Правил претензия