Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А65-5966/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами - для отдыха граждан и туризма;

6)    сельскохозяиственного использования, в состав которой включаются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяиственного назначения - для ведения сельскохозяиственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки;

7)    специального назначения;

8)    военных объектов;

9)    иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания      различных      видов использования    земельных    участков    (жилого, общественно-делового, производственного,    рекреационного    и    иных       видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Исходя из требований действующего законодательства, в случае отнесения земельного участка к общественно-деловой зоне, целевое использование земельного участка может быть разным - для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, определив разрешенный вид использования только под строительство административного здания банка, как полагает антимонопольный орган, ограничил круг потенциальных участников аукциона по приобретению права аренды земельного участка, фактически сократив его до исключительно банковских организаций. Определенный вид разрешенного использования земельного участка исключил возможность участия в аукционе хозяйствующих субъектов, осуществляющих другой вид деятельности, отличный от банковской деятельности.

Установление столь узкого разрешенного использования не было обусловлено объективными причинами, поскольку в соответствии с Генеральным планом города Мензелинск и правил землепользования и застройки муниципального образования «город Мензелинск» земельный участок с кадастровым номером 16:28:180169:222 - находится в зоне Д-1 - зона делового, общественного центра, которая допускает строительство разных административных зданий, а в заявлении ОАО «АК БАРС» не было указано для строительства какого именно административного здания испрашивался земельный участок.

Действиями Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан были созданы такие условия проведения торгов, при которых доступ хозяйствующих субъектов к получению земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222 был ограничен установлением разрешенного использования земельного участка исключительно для банковских организаций, что в свою очередь приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фо?дам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан допущены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в ограничении прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул. К. Маркса, д.55, сроком на 3 (три) года, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению  конкуренции.

Вместе с тем, в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом установлено, что аукцион 04.09.2013 на повышение стоимости по продаже права на заключение договора аренды спорного  земельного участка признан несостоявшимся, в связи с уклонением победителя торгов от подписания протокола проведения аукциона, а также договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии с положениями земельного законодательства передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

13.11.2013 года Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в газете «Мензеля» №85 (11448) была опубликована информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул. К. Маркса, д.55, сроком на 3 (три) года, разрешенное назначение: для строительства административного здания банка.

21.11.2013 года в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление от ОАО «АК БАРС» БАНК о предоставлении указанного земельного участка.

Иных заявлений в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан не поступало.

На основании указанного заявления Постановлением Руководителя Исполнительного  комитета Мензелинского  муниципального района Республики Татарстан от 17.12.2013 года №1352 земельный участок с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул. К. Маркса, д.55 был предоставлен ОАО «АК БАРС» БАНК.

В связи с изложенным, антимонопольный орган не усмотрел оснований для  выдачи  предписания.

По результатам рассмотрения антимонопольным органом дела № 06-302/2013 ответчиком 22.01.2014 объявлено  решение (полный текст изготовлен 31.01.2014), которым Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан признан нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части ограничения прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул. К. Маркса, д.55, сроком на 3 (три) года, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции ( пункт 1 решения) и решено передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства ( пункт 2 решения). Пунктом 3 указанного решения было признано, что основания  для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Не согласившись с принятым решением, в части пунктов 1 и 2,  Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения  незаконным и доказанности факта нарушения заявителем антимонопольного законодательства.

Данные выводы признаются судом апелляционной инстанции ошибочными, не основанными на нормах права и обстоятельствах настоящего дела.

Исходя из содержания оспариваемого решения, заявителю вменяется нарушение ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части ограничения прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул. К. Маркса, д.55, которое выразилось в установлении заявителем вида разрешенного использования указанного земельного участка как «для строительства административного здания банка».

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исходя из содержания статьи 15 Закона о защите конкуренции в ней содержится запрет на принятие  актов и (или) осуществление действий (бездействия)  которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, для признания оспариваемых актов либо действий (бездействия) названных органов государственной власти нарушившими положения названной нормы материального права необходимо, чтобы такие акты либо действия (бездействие) приводили или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и они не были основаны на законе.

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которое не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (п.1.1 ст.30 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Исходя из положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ (Решение Совета города Мензелинск №11-2 от 03.11.2012, при утверждении были проведены публичные слушания.), земельный участок находится в зоне Д-1 Зона делового, общественного центра. Зона Д-1 зона общественного центра выделена для обеспечения правовых условий формирования объектов, с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения, разнообразных объектов городского значения, связанных, прежде всего, с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании.

Исходя из Правил землепользования и застройки города Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ и имеющейся в деле справки  от 05.05.2014г. №35 Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района следует, что для зоны делового,  общественного  центра (Д-1)  основными являются  следующие виды разрешенного использования недвижимости:

-  многоквартирные дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилых видов использования;

-  многофункциональные административно-деловые, общественные учреждения и организации;

-  офисы, конторы различных организации, фирм, компаний;

-  кредитно-финансовые учреждения;

-