Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А55-17369/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 декабря 2014 года                                                                       Дело № А55-17369/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Литовченко Галины Порфирьевны – Рябова И.Ю., доверенность от 18.06.2014г. № 2Д-1606;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Белоусова Е.М., доверенность от 26.12.2013г. № 367;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 сентября 2014 года по делу № А55-17369/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Литовченко Галины Порфирьевны, (ОГРНИП 313631202800013), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Литовченко Галина Порфирьевна обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просила суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непредставлении в собственность за выкуп Литовченко Галины Порфирьевны земельного участка с кадастровым номером 63:01:0112009:651, площадью 431 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, Пятый переулок, д.28а, занимаемого нежилым зданием;

2. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении Литовченко Галины Порфирьевны в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0112009:651, площадью 431 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, Пятый переулок, д.28а, занимаемого нежилым зданием за выкуп по цене равной 30% кадастровой стоимости земельного участка;

3. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, направить в адрес Литовченко Галины Порфирьевны проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0112009:651, площадью 431 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, Пятый переулок, д.28а. занимаемого нежилым зданием, за выкуп по цене, равной 30 процентов кадастровой стоимости земельного участка, с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.09.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что до подачи искового заявления в суд в министерство проект договора купли - продажи земельного участка не поступал, министерство также не направляло в адрес заявителя проект договора с предложением о его заключении.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, заявителем не был соблюден предусмотренный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации досудебный порядок урегулирования спора.

Также податель жалобы считает, что бездействие министерства в отношении сбора информации об испрашиваемом земельном участке, как предмет обжалования отсутствует.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Индивидуального предпринимателя Литовченко Галины Порфирьевны считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации г.о. Самара № 1576 от 01.11.1993 ПО «Самарагорпрокатразнобыт» предоставлен в фактическое пользование земельный участок площадью 952 кв.м., занимаемый цехом по производству сопутствующих товаров, расположенный по адресу: г. Самара, 5 Переулок, д. 28А.

ПО «Самарагорпрокатразнобыт», переименованное в МП «Самарагорпрокат-разнобыт», ликвидировано вследствие банкротства, что подтверждается предоставленной суду выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № 8075 от 01.08.2012г.

Впоследствии данный земельный участок был разделен на два земельных участка площадью 430,7 кв.м. и 521,3 кв.м.

17.12.1998 года Комитету ЖКХ и ОН Администрации Октябрьского района г. Самары выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования № 213598 на земельный участок площадью 430,7 кв.м. по адресу: г. Самара, 5 Переулок, д. 28А.

Впоследствии склад-цех, расположенный на земельном участке площадью 430,7 кв.м. по адресу: г. Самара, 5 Переулок, д. 28А был продан Силавскому В.П., а потом Литовченко Г.П.

Право собственности Литовченко Г.П. на указанный склад-цех зарегистрировано в установленном порядке в органах Росреестра, что подтверждается копией свидетельства 63 АВ 270233 от 14.12.2006г. на имя Литовченко Г.П., имеющейся в материалах дела.

Литовченко Г.П. обращалась в Министерство с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка 31.05.2010г. вх. № 12-1/0758/10с.

В предоставлении земельного участка ей было отказано, поскольку земельный участок обременен правами третьего лица- КЖКХ И ОН Администрации Железнодорожного района г.о. Самара (после реорганизации - МБУ КЖКХ г.о. Самара).

24.10.2012г. письмом № 174 Комитет по ЖКХ и ОН Администрации Октябрьского района г.о. Самара обратился в Департамент Управления имуществом г.о. Самара по вопросу получения согласия на отказ от права постоянного бессрочного пользования в отношении спорного земельного участка в связи с отсутствием на нем строений, принадлежащих на праве собственности г.о. Самара.

Такое согласие получено не было в связи с наличием разночтений в площади земельного участка.

Письмом № 15-07-10/51076 от 05.10.2011г. на имя Литовченко Г.П. Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 430, 7 кв.м. по адресу: г. Самара, 5 Переулок, д. 28А, занимаемым принадлежащим Литовченко Г.П. склад-цехом, указав, что данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, в связи с чем рассмотрение указанного вопроса не относится к компетенции органов местного самоуправления г.о. Самара.

09.02.2012г. письмом № 12/2449 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Комитету ЖКХ и ОН Администрации Железнодорожного района г.о. Самара в прекращении права постоянного пользования спорным земельным участком.

02.05.2012г. Литовченко Г.П. обратилась с заявлением (регистрационный номер № 14535) в Министерство имущественных отношений по Самарской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 430, 70 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, Пятый переулок, д.28а, кадастровый номер 63:01:0112009:512, приложив к указанному заявлению копию свидетельства о праве собственности на расположенное на испрашиваемом земельном участке нежилое здание (склад-цех) № 270233 серия 63-АВ от 14.12.2006г., выписку из ЕГРП от 04.04.2012г. на вышеуказанное нежилое здание, подлинник кадастровой выписки о земельном участке на 1 листе, копию свидетельства о праве собственности на испрашиваемый земельный участок КЖКХ и ОН Администрации Железнодорожного район г. Самары № 213598 от 17.12.1998г. со схемой расположения земельного участка, копию Постановления Администрации г.о. Самара от 01.11.1993г. № 1576 «О предоставлении ПО «Самарагорпрокатразнобыт» в постоянное пользование фактически занимаемых земельных участков».

30.05.2012г. заявление о выкупе с приложенным к нему пакетом документов было возвращено в связи с непредставлением с заявлением выписки из ЕГРП на земельный участок, сведений о предоставлении земельного участка из Управления Росреестра по Самарской области, а также плана- схемы земельного участка или кадастрового паспорта.

Вышеуказанные обстоятельства были установлены решением Октябрьского районного суда г. Самары от 26.09.2012г. по гражданскому делу № 2-3688/12, которым признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в возврате заявления Литовченко Галины Порфирьевны № 14535 от 02.05.2012г. о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 430,70 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, Пятый переулок, д. 28А, с кадастровым номером 63:01:0112009:512. Министерство имущественных отношений Самарской области обязано принять документы по заявлению Литовченко Галины Порфирьевны № 14535 от 02.05.2012г. к рассмотрению и принять решение по заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Самары от 26.09.2012 № 2-3688/12 Министерство приняло к рассмотрению заявление от 02.05.2012 № 14535 в рамках заявления от № 12-1/3242/12 от 06.11.2012 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Пятый переулок, д. 28А, площадью 431,00 кв.м., занятого нежилым зданием (склад-цех) литера A3, А4.

Вышеуказанное решение суда исполнено министерством путем принятия 26.02.2013 решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 28 мая 2013 года прекращено право постоянного бессрочного пользования КЖКХ и ОН администрации Железнодорожного района г. Самары земельным участком, расположенным по адресу : г.Самара, Пятый пер. д. 28А, площадью 430,70 кв.м. Исключена из государственного кадастра недвижимости кадастровую запись о земельном участке, расположенным по адресу: г.Самара, Пятый пер. д.28 А, кадастровый номер 63:01:0112009:512 правообладатель КЖКХ и ОН Железнодорожного района г.Самары.

В целях оформления нрав на земельный участок, расположенный по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, Пятый переулок, д.28а, Литовченко Г.П. 30.04.2014 обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской с заявлением о приобщении пакета документов к заявлениям: №14535 от 02.05.201 и №12-1/3242/12 от 09.11.2012 о предоставлении в собственность под нежилым зданием земельного участка, площадью 421 кв.м. кадастровый номер 63:01:0112009:651.

На испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее Литовченко Г.П. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2006 серия 63-АВ 270233.

Министерство, рассмотрев обращение от 30.04.2014 № 12-1/3242/12 о приобщении документов к заявлению № 12-1/3242/12, возвратило документы заявителя, указав, что решение суда исполнено министерством путем принятия 26.02.2013 решения об отказе в предоставлении земельного участка.

19.06.2014г. Литовченко Г.П. обратилась в Министерство с новым заявлением вх. №12-1/1407/14 о предоставлении в собственность под нежилым зданием земельного участка площадью 421 кв.м. кадастровый номер 63:01:0112009:651 по указанному адресу.

Пакет документов содержал весь перечень документов, необходимых для выкупа земельного участка в соответствии со ст.36 ЗК РФ и Постановлением от 21.06.2006 №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», что подтверждается представленной в материалы дела распиской.

Однако ни решения о предоставлении земельного участка, ни проекта договора купли-продажи Министерство до настоящего времени не приняло и в адрес заявителя не направило.

При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного бездействия Министерства незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 г. "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" органом, осуществляющим распоряжение вышеуказанными земельными участками, является Министерство имущественных отношений Самарской области.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются