Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А55-24273/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

общей площадью 145 000 кв.м.

Спорный земельный участок находится в федеральной собственности, что подтверждается представленной выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 1 л.д. 28).

С учетом того, что регистрация права собственности Российской Федерации осуществлена, именно уполномоченные федеральные органы и их территориальные управления вправе осуществлять права собственника в отношении данного земельного участка, в том числе, принимать решения о разделе участка и распоряжению им.

Заявитель является собственником объектов недвижимости, право на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, он имеет исключительное право приобретения земельного участка, как в собственность, так и в аренду.

ООО «ТРЕНД», руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Территориальное управление с заявлением о разделе вышеназванного земельного участка на участок площадью 142 716.00 кв.м. и 2 284.00 кв.м. и предоставлении земельного участка площадью 142 716,00 кв.м. в собственность заявителю за выкуп, а земельного участка площадью 2 284.00 кв.м. – в аренду. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Поступившее в адрес ответчика заявление ООО «ТРЕНД» Территориальное управление письмом от 07.06.2012 № 24/334 со всеми приложенными к нему документами направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для рассмотрения и направления поручения о разделе земельного участка и предоставлении испрашиваемых земельных участков, соответственно в собственность и аренду.

Росимущество письмом от 29.12. 2012 года, направило Теруправлению ответ, в котором указало на необходимость провести проверку с целью выявления фактического использования земельного участка и предоставить разрешение собственника земельного участка на строительство объектов недвижимости на нём (том 4 л.д. 39-40).

До настоящего времени какое-либо решение по заявлению ООО «ТРЕНД» территориальным управлением не принято.

Полагая, что государственный орган проявляет незаконное бездействие и нарушает права собственника объектов недвижимого имущества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

На основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в силу положений статьи 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, заявителем выполнены все требования законодательства, представлены в Территориальное управление все необходимые документы, испрашиваемые участки сформированы как объекты права, поставлены на кадастровый учет по заявлению уполномоченного государственного органа, площади испрашиваемых участков соответствуют площади объектов недвижимого имущества.

Территориальное управление обращение заявителя о принятии решения о разделе земельного участка и о предоставлении в собственность земельного участка и в аренду в установленный законом срок не рассмотрело и решение по ним не приняло.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

В пункте 4 названного Положения указано, что на территории субъектов Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность через соответствующие территориальные управления. На территории Самарской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия Территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. № 278 (в ред. Приказов от 29.09.2010 года № 263 и от 18.11.2010 года № 332).

В соответствии с пунктом 4.1. Положения, Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам в случаях, когда реализация указанных полномочий прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4.6 Положения о Территориальном Управление Росимущества в Самарской области определено, что управление заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 374 от 01.11.2008 г. (в ред. Приказов Минэкономразвития России от 19.07.2010 года № 304, от 16.11.2010 года №551, от 23.11.2011 года № 694, от 06.04.2012 года № 186).

В силу положений пункта 2.2. Административного регламента по предоставлению федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 622 от 07.11.2011 года, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

При этом пункт 2.6. Административного регламента определяет, что государственная услуга предоставляется в срок не позднее 2-х месяцев со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе Росимущества.

Таким образом, Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков на территории Самарской области.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель в обоснование испрашиваемого размера не представил суду каких-либо доказательств подтверждающих о необходимости в запрашиваемом размере площади земельного участка и соответствие заявленной площади функциональному назначению объектов и подтверждающих необходимость использования заявленной площади участка для эксплуатации конкретных объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности у заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции противоречащими доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11), что также исключает общедоступность земельного участка.

Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Из положений пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, подлежащий приватизации, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

В материалы дела заявителем представлено Градостроительное обоснование размера и вида использования земельного участка под размещение туристической базы отдыха, подготовленное ОАО «Гипрогор», согласно которому исследуемый земельный участок площадью 1,42716 га, расположенного северо-западнее поселения Владимировка, Безенчукского района, Самарской области и рассматриваемые здания и сооружения представляют единый технологический комплекс. Территория испрашиваемого участка необходима туристической базе для функционирования и собственного обслуживания (том 1 л.д. 14-65).

Соразмерность площади испрашиваемых в собственность и в аренду земельных участков, и площади объектов недвижимости, расположенных на нем, помимо градостроительного обоснования использования земельного участка туристической базы отдыха, подтверждена также разрешенным видом использования данного земельного участка – «под туристическую базу отдыха» (том 1 л.д. 18-20), генеральным планом туристической базы «Парк-отель «Васильевский».

Территориальным органом данное обстоятельство не опровергнуто.

Доказательств, что для использования находящихся в собственности заявителя объектов необходим участок иной площади, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Дополнительно заявителем в материалы данного дела были представлены доказательства нахождения на территории испрашиваемого земельного участка 35 объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ООО «ТРЕНД».

Указанные объекты занимают более 60% площади испрашиваемого земельного участка. Кроме того, на земельном участке расположены объекты, которые сами по себе и не являются недвижимым имуществом, однако без которых эксплуатировать существующие объекты недвижимости невозможно.

Согласно заключению кадастрового инженера, площадь земельного участка, необходимая для использования и обслуживания объектов капитального строительства в составе 35 объектов с вспомогательными сооружениями и коммуникациями, расположенных в границах участка составляет 9,85 га.

Площадь необходимая для использования и обслуживания зданий и сооружений составляет 69 % от общей площади участка.

Как следует из Заключения, выданного Отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, земельный участок, площадью 142 716