Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А65-13557/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 ноября 2014 года                                                                           Дело А65-13557/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     24 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       25 ноября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 сентября 2014 года по делу № А65-13557/2014 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань,

к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань,

об отмене постановлений о назначении административного наказания от 15.05.2014 года № 204-01, от 22.05.2014 года № 214-01, от 22.05.2014 года № 212-01,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - ответчик, Инспекция) об отмене постановлений о назначении административного наказания от 15.05.2014 года № 204-01, от 22.05.2014 года № 214-01, от 22.05.2014 года № 212-01.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан заявление удовлетворено.

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 сентября 2014 года по делу № А65-13557/2014, в удовлетворении заявленных требований Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" отказать.

В материалы дела поступил заявителя по делу на апелляционную жалобу, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Инспекции - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, первым заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Плюсниным И.Н. было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 204-01 от 15.05.2014, которым МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.4. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Указанным Постановлением МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполкома г.Казани» вменяется в вину МКУ «УКСР ИКМО г.Казани» нарушение требований проектной документации и нормативных документов   в   области   строительства,   а   именно нарушение п.4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (в ходе проверки, проведенной 30 апреля 2014 года, установлено:    лицом, осуществляющим строительство, не обеспечен надлежащий строительный контроль, в результате чего допущены следующие нарушения: ВК: монтаж наружной системы водоснабжения и ливневой канализации не завершен; исполнительно-техническая документация на стадии оформления; в квартирах на трубопроводах канализации не установлены противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом, препятствующие распространению пламени по этажам, вследствие чего не    обеспечивается противопожарная преграда (123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.59 п.1, СП 40-107-2003 п.4.23, 384-ФЗ ст.8, ст. 17 п.2, 7); Тепловые энергоустановки: в ИТП не смонтирован фильтр на трубопроводе холодной воды водоподогревателем - п.4.37 СП 41-101-95; Электроустановки: кабельные линии 0,4 кВ наружного освещения проложены на глубине менее 0,7 метров от поверхности земли на территории объекта строительства, частично проложены без защиты от механических повреждений ПУЭ 2.1.47, 2.3.84) на объекте: «строительство жилого  дома №3», расположенного по адресу: г.Казань, Вахитовский район, ул.Подаметьевская-Роторная, чем нарушены требования ч.б ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные правонарушения выявлены 30.04.14г. (акт проверки №12-19/5-216).

Кроме того, ответчиком, по результатам проверки, проведенной в отношении заявителя 29.04.2014 года  (акт проверки №12-19/5-3-212) на объекте - «строительство образовательного учреждения на 120 мест», расположенного по адресу:г.Казань, ул. Мавлютова-Сртланова и объекта- «строительство дошкольного образовательного учреждения  на 140 мест», расположенного по адресу г.Казань, Ул.Чечэк  22.05.2014 были вынесены Постановления о назначении административного наказания соответственно №212-01 и №214-01, которыми МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению.

Указанными постановлениями МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполкома г.Казани» вменяется в вину, что Учреждением не обеспечен надлежащий строительный контроль, в результате чего допущены следующие нарушения: в групповых сетях питающие штепсельные розетки отсутствуют УЗО (ПУЭ п.7.1.79); питание электроустановок бытовых зданий выполнено системой заземлений TN-C-S (ПУЭ п.7.1.13);ввод кабелей в бытовые здания выполнен медным кабелем с сечением жил менее 4мм2 (ПУЭ п.7.1.22); токоведущие части электроустановок доступны для случайного прикосновения (ПУЭ п.1.7.49) ограждения и оболочки в электроустановках до 1 кВ имеют степень защиты менее IP2X (ПУЭ п. 1.7.68) кабельные линии выполнены так, что в процессе эксплуатации не исключены механические напряжения повреждения (ПУЭ п.2.3.15) на объекте: «строительство дошкольного образовательного учреждения на 140 мест», расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Чэчэк, (Постановление №214-01) и «строительство образовательного учреждения на 120 мест», расположенного по адресу: г.Казань, Мавлютова-Сыртланова (Постановление №212-01).

Не согласившись с вынесенными в отношении него постановлениями, заявитель обжаловал их в Арбитражном суде Республики Татарстан.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -  влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Также лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 8 ст. 53 порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. п.5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)