Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А55-7030/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сетевыми организациями Самарской области», исходя из НВВ, признанного экономически обоснованным, в размере 1 618,7 тыс. руб., в том числе: эксплуатационные расходы - 1 513,6 тыс. руб., прибыль - 105,1 тыс. руб.

Судом правильно указано на то, что экспертиза экономической обоснованности расходов по регулируемому виду деятельности (услуги по передаче электрической энергии) ООО «Компания Стрейд» проведена экспертной группой департамента регулирования тарифов министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в соответствии с действующими нормативными актами по государственному регулированию тарифов на электрическую энергию и услуги по ее передаче.

Из материалов дела следует, что по расчету ООО «Компания Стрейд» расходы на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2014 год должны составить 19 257,4 тыс.руб.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» цены (тарифы) на 2014 год установлены исходя из отсутствия увеличения размера необходимой валовой выручки регулируемых организаций по отношению к 2013 году.

По расчетам организации расходы по статье материальные затраты должны составить 4 198,71 тыс.руб. Экспертной группой приняты в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии экономически обоснованные расходы по данной статье на уровне 2013 года в размере 163,25 тыс. руб.

По расчетам организации расходы на оплату труда в 2014 году должны составить 1 626,81 тыс.руб. Экспертной группой расходы по данной статье приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства на уровне 2013 года в размере 625,7 тыс. руб.

Расходы на оплату труда по расчетам организации в 2013 году составляли 655,7 тыс. руб., численность промышленно - производственного персонала 7 человек. Экспертная группа департамента произвела расчет нормативной численности промышленно -производственного персонала, в расчет тарифов на 2013 год приняты затраты по данной статье в размере 625,7 тыс.руб., исходя из расчета нормативной численности промышленно -производственного персонала 7 человек и среднемесячной оплаты труда 7 448,8 руб.

По расчетам организации расходы по статье прочие расходы должны составить 3 658,96 тыс. руб. Экспертной группой приняты в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии экономически обоснованные расходы по данной статье на уровне 2013 года в размере 127,8 тыс. руб.

По расчетам организации расходы по статье должны составить 150 000 руб. Экспертной группой приняты в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии экономически обоснованные расходы по данной статье на уровне 2013 года в размере 83,4 тыс. руб.

Таким образом, по расчету экспертной группы подконтрольные расходы на 2014 год с учетом корректировки составят 1000,15 тыс. руб.

По расчету организации расходы по статье плата за аренду имущества и лизинг должны составить в 2014 году 9 066,6 тыс. руб.

В качестве обосновывающих материалов по данной статье ООО «Компания Стрейд» представлены: договоры: от 01.04 2013 № 01/13, от 01.04.2013 №04/13 и от 01.01.2013 №6 АС/13; отчеты об оценке №№32-1-2/13, 32-2-2/13, 32-3-2/13, 32-4-2/13, выполненные ООО Аудиторской фирмой «Сонар-Ф». В составе величины рыночной стоимости объектов оценки учтены затраты на управление, резерв на замещение (резерв на капремонт), а также прибыль на вложенный капитал и затраты арендодателя.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «Расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу».

Учитывая вышеизложенное, предложения организации по расходам на аренду скорректированы в соответствии с требованиями действующего законодательства, исходя из величины аммортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с использованием арендованного имущества в размере 1 944,5 тыс.руб.

По расчету экспертной группы расходы по статье страховые взносы во внебюджетные фонды должны составить 189,0 тыс. руб. или 30,2 % от принятых затрат на оплату труда (с учетом расходов на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

По расчету организации расходы по статье налог на прибыль должны составить 37,5 тыс. руб. В результате проверочного расчета расходы по данной статье приняты экспертной группой в размере 20,9 тыс. руб.

Таким образом, неподконтрольные расходы на 2014 год с учетом корректировки составят 2 154,4 тыс. руб.

По расчету экспертной группы экономически обоснованные расходы, необходимые для осуществления регулируемого вида деятельности, на 2014 год с учетом корректировки необходимой валовой выручки составят 3 154,55 тыс. руб.

Расходы на покупку технологического расхода (потерь) электрической энергии составят 751,38 тыс.руб.

Общая величина расходов ООО «Компания Стрейд» по осуществлению регулируемого вида деятельности составит 3 905,94 тыс. руб.

Судом обоснованно признан правомерным довод заинтересованного лица о том, что вышеуказанные тарифы приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства на основании анализа материалов, представленных ООО «Компания Стрейд».

Довод заявителя о несоответствии экспертного заключения требованиям действующего законодательства не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с действующими на момент подготовки заключения Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», к делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и предоставляются в регулирующий орган со дня поступления запроса.

В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» с 1 января 2014 года Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации признаны утратившими силу.

В настоящее время действуют Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 23 Правил экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа.

Судом верно отмечено в решении, что  прилагаемое к материалам дела заключение экспертной группы департамента тарифного регулирования министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области содержит все вышеуказанные требования.

Кроме того, регулирующий орган в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов доводит его до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в указанный срок представляет заверенную печатью и подписью руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов копию решения в ФСТ России.

26.12.2013 министерство ознакомило ООО «Компания Стрейд» с вышеуказанным заключением.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что действия министерства при осуществлении государственного регулирования тарифов, в том числе при подготовке заключения и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ООО «Компания Стрейд» со смежными сетевыми организациями, соответствуют требованиям действующего законодательства, и что заявителем не представлено суду доказательств несоответствия требованиям закона как оспариваемого приказа, а также нарушения прав оспариваемым ненормативным правовым актом, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ. правомерно отказал в удовлетворении требований общества.

Довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения судом был отклонено предположение о том, что оспариваемый приказ министерства от 31.12.2013 №482 «Об установлении индивидуальных на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» обладает признаками нормативно-правового акта не может быть принят судом апелляционной инстанции с связи со следующим.

Оспариваемый заявителем приказ министерства не является нормативным, так как не обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно: наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Данный вывод подтверждается судебной практикой по делам А40-50076/12, А55-31026/2011, А55-3342/2010 и другими.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения  решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу № А55-7030/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.В. Кузнецов