Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А55-7030/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 ноября 2014 года                                                                       Дело № А55-7030/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 г..

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Компания Стрейд» – Пятаева М.В., доверенность от 27.09.2013г.;

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Гладких Л.А., доверенность от 03.04.2014г. № МЭЖКХ-15/1773;

от ЗАО «Самарская сетевая компания» - Галныкина Т.В., доверенность от 18.11.2013г. № 278;

от ЗАО «Алкоа СМЗ» - Вдовина О.П., доверенность от 15.09.2014г.;

от ОАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети» - Резник О.С., доверенность от 04.04.2014г. № Д/14-196;

от ООО «Региональные электрические сети» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Компания Стрейд»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу № А55-7030/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания Стрейд», (ОГРН 1046300553815), г. Самара,

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ЗАО «Самарская сетевая компания», г. Самара,

ЗАО «Алкоа СМЗ», г. Самара,

ОАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети», г. Самара,

ООО «Региональные электрические сети», г. Самара,

о признании недействительными пунктов 34, 137, 138, 139 Приложения № 1 к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 31.12.2013 № 482,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания Стрейд» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными пунктов 34, 137, 138, 139 Приложения № 1 к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 31.12.2013 № 482 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» в части установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ООО «Компания Стрейд» и смежными сетевыми организациями и обязании Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания Стрейд».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ЗАО «Самарская сетевая компания», ЗАО «Алкоа СМЗ», ОАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети», ООО «Региональные электрические сети».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Компания Стрейд» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от "18" августа 2014 года по делу N А55-7030/2014 отменить, принять новый судебный акт: признать пункт 34,. пункт 137, пункт 138, пункт 139 Приложения № 1 приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 31.12.2013 № 482 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевым организациями Самарской области» в части установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ООО «Компания Стрейд» и смежными сетевыми организациями - ЗАО «Алкоа СМЗ», ЗАО «Самарская сетевая компания», ОАО «МРСК-Волги», ООО «Региональные электрические сети» недействительными и обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания Стрейд».

В апелляционной жалобе указывает, что отсутствие обращения ООО «Компания Стрейд» в ФСТ РФ с заявлением о рассмотрении разногласий по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований ООО «Компания Стрейд».

По мнению подателя жалобы, экспертное заключение не содержит никакого обоснования отклонения выпадающих расходов, заявленных ООО «Компания Стрейд».

Податель жалобы ссылается на то, что ООО «Компания Стрейд» по условиям заключенных договоров аренды, вынуждено оплачивать арендную плату за пользование объектами электросетевого хозяйства именно исходя из 9 066,6 тыс.руб. и на то, что за январь-март 2014 г. ООО «Компания Стрейд» не получило денежных средств, обеспечивающих необходимую валовую выручку (НВВ), установленной приказом Министерства энергетики и ЖКХ по Самарской области на 2014 год.

Также податель жалобы считает, что судом первой инстанции необоснованно отклонен довод о том, что оспариваемый приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 31.12.2013 г. № 482 обладает признаками нормативно-правового акта.

В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью «Компания Стрейд», ОАО «МРСК Волги», ЗАО «Самарская сетевая компания» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, ЗАО «Алкоа СМЗ»  считают решение суда законным и обоснованным.

Представитель ООО «Региональные электрические сети» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя ООО «Региональные электрические сети».

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с действующим законодательством деятельность по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию. При этом тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В Самарской области органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в электроэнергетике является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется в соответствии с федеральными законами, а также с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказом Министерства от 31.12.2013 № 482 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области.

В частности, пунктом 34 Приложения № 1 к названному приказу установлены индивидуальные тарифы между ООО «Компания Стрейд» и ЗАО «Самарская сетевая компания», пунктом 137 Приложения № 1 приказа установлены индивидуальные тарифы между ООО «Компания Стрейд» и ЗАО «Алкоа СМЗ», пунктом 138 Приложения № 1 приказа установлены индивидуальные тарифы между ООО «Компания Стрейд» и Филиалом ОАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети», пунктом 139 Приложения № 1 приказа установлены индивидуальные тарифы между ООО «Компания Стрейд» и ООО «Региональные электрические сети».

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого приказа министерства от 31.12.2013 № 482 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» в части установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ООО «Компания Стрейд» и смежными сетевыми организациями действовали Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 (далее - методические рекомендации).

Согласно пункту 49 Методических указаний расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 названных Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с Методическими указаниями индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее -индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В соответствии с 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, в случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций.

При этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

В соответствии с Методическими указаниями индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее -индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации -получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций.

При этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

При исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов устанавливаются между смежными сетевыми организациями, вне зависимости от фактического направления предоставления услуг по передаче электрической энергии, а также в соответствии со сложившейся разностью между тарифной выручкой сетевой организации и необходимой валовой выручкой.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации. Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В соответствии с пунктом 33 Правил государственного регулирования, разногласия, связанные с установлением тарифов и (или) их предельных уровней, рассматриваются ФСТ России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 утверждены Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

Судом верно отмечено в решении, что анализ положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление одной из сторон.

В данном случае ООО «Компания Стрейд» на предмет рассмотрения разногласий по вопросу установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями на 2013 год не обращалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Дело об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов ООО «Компания Стрейд» со смежными сетевыми организациями на 2014 год и долгосрочных параметров регулирования на 2014-2016 годы открыто министерством на основании заявления ООО «Компания Стрейд» от 30.04.2013 №261.

Регулируемый вид деятельности на территории Самарской области (услуги по передаче электрической энергии) ООО «Компания Стрейд» осуществляет с 2013 года. Индивидуальные тарифы по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ООО «Компания Стрейд» со смежными сетевыми организациями установлены приказом министерства от 27.12.2012 № 456 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между