Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А72-4314/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а согласно Генеральному плану города Ульяновска испрашиваемый земельный участок находится на территории коммерческо-деловых общественных центров вне жилых зон.

По терминологии Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории.

При этом в силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса РФ).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 5 статьи 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

- красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

- линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

- границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

- границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

- границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

- границы территорий объектов культурного наследия;

- границы зон с особыми условиями использования территорий;

- границы зон действия публичных сервитутов.

Таким образом, в случае, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Такие участки подлежат предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания.

Постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 №5046 утвержден проект планировки территории Заволжского района муниципального образования город Ульяновск.

Постановлением Администрации города Ульяновска от 05.02.2013 №515  утвержден проект межевания территории ориентировочной площадью 18,8 га в границах проспекта 5 Созидателей - проспекта Антонова - 40 проезда Инженерного - проспекта Академика Филатова в Заволжском районе муниципального образования город Ульяновск.

По ходатайству заявителя судом первой инстанции назначена экспертиза.

ООО «СОЭКС-Ульяновская ТПП» представило заключение эксперта от 26.05.2014 № 026-043-02-00526 (т.3 л.д.15-27) со следующими результатами (выводами):

По первому вопросу: Установить технически соответствие проекта межевания территории Заволжского района г. Ульяновска в границах проспекта Созидателей - пр-та Антонова - 40 проезда Инженерного - проспекта Академика Филатова генеральному плану города Ульяновска, Правилам землепользования и застройки г. Ульяновска и Проекту планировки территории Заволжского района г.Ульяновска в границах проспекта Созидателей - пр-та Антонова - 40 проезда Инженерного - проспекта Академика Филатова в Заволжском районе муниципального образования город Ульяновск в части зонирования территории и схемы организации дорожно-транспортной сети невозможно. Исходя из функционального назначения градостроительной документации, конфигурации рассматриваемого участка территории Заволжского района г.Ульяновска в границах проспекта Созидателей - пр-та Антонова - 40 проезда Инженерного - проспекта Академика Филатова проект межевания соответствует генеральному плану города Ульяновска, Правилам землепользования и застройки г.Ульяновска и проекту планировки территории Заволжского района г.Ульяновска в границах проспекта Созидателей - пр-та Антонова - 40 проезда Инженерного - проспекта Академика Филатова в Заволжском районе муниципального образования «город Ульяновск» в части зонирования территории.

По второму вопросу: Формирование земельного участка ориентировочной площадью 1950,0 кв.м, находящегося северо-восточнее АЗС по проспекту Созидателей, 7 в Заволжском районе города Ульяновска невозможно.

По третьему вопросу: Испрашиваемый индивидуальным предпринимателем Мукиным А.В. земельный участок ориентировочной площадью 1950,0 кв.м, находящийся северо-восточнее АЗС по проспекту Созидателей, 7 в Заволжском районе города Ульяновска согласно схемам, предоставленным заявителем накладывается на земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 17.04.2013г. № 1602 под строительство многоэтажного гаража.

По четвертому вопросу: Имеется наложение испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1950 кв.м, находящегося северо-восточнее АЗС по пр-ту Созидателей, 7 в Заволжском районе согласно схемам, предоставленным ИП Мукиным А.В. в границах территории, предназначенной для строительства объектов федерального, регионального и местного значения, утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 05.02.2013 № 515 «Об утверждении проекта межевания территории в границах пр-та Созидателей - пр-та Антонова, 40 пр-да Инженерного - пр-та Академика Филатова в Заволжском районе муниципального образования «город Ульяновск».

Таким образом, данное заключение эксперта подтверждает довод заинтересованных лиц о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с имеющейся в материалах дела схемой расположен в границах территории, которая по проекту межевания территории ориентировочной площадью 18,8 га в границах проспекта 5 Созидателей - проспекта Антонова - 40 проезда Инженерного - проспекта Академика Филатова в Заволжском районе муниципального образования «город Ульяновск определена как земельный участок, предназначенный для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.

Заявителем представлено заключение по вопросу соответствия проекта межевания градостроительной документации от 03.07.2014, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Геостройпроект», г.Саранск (т.3 л.д.87-88), содержащее выводы о том, что проект межевания территории в части земельного участка, предназначенного для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного назначения, не соответствует Генеральному плану г.Ульяновска, а также о том, что в проекте межевания территории не предусмотрена зона транспортной инфраструктуры.

Суд первой инстанции правильно указал, что выводы, содержащиеся в данном заключении от 03.07.2014, опровергаются выводами эксперта, изложенными в вышеуказанном заключении от 26.05.2014 № 026-043-02-00526 (т.3 л.д.15-27).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что планируемая заявителем застройка не соответствует документации по планировке территории, оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка соответствует положениям пункта 2 части 7 статьи 12 Правил землепользования, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2012 № 604/12.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 сентября 2014 года по делу                 №А72-4314/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мукина Анатолия Владимировича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                         Е.М. Рогалева

С.Т. Холодная