Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А72-4314/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 ноября 2014 года                                                                                  Дело № А72-4314/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Мукина Анатолия Владимировича – Преткель И.В., доверенность от 07 февраля 2013 года № 73АА0446232,

представителя Администрации г. Ульяновска – Кулагиной Ю.Н., доверенность от 25 сентября 2014 года № 116-01-12,

представителя Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска – Кулагиной Ю.Н., доверенность от 06 ноября 2014 года № 27062-02,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мукина Анатолия Владимировича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 сентября 2014 года по делу                 № А72-4314/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Мукина Анатолия Владимировича (ОГРНИП 310732809000186, ИНН 732894867164), г. Ульяновск,

к Администрации г. Ульяновска (ОГРН 102730117446, ИНН 7303014573), г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН 1027301183370, ИНН 7325000239), г. Ульяновск,

о признании незаконными отказов от 01 ноября 2012 года № 01-13/6121, от 26 марта 2013 года № 01-13/2083 в обеспечении выбора земельного участка, обязании произвести выбор земельного участка, о признании недействительным постановления от 05 февраля 2013 года № 515,

УСТАНОВИЛ: 

индивидуальный предприниматель Мукин Анатолий Владимирович (далее – предприниматель, ИП Мукин А.В.) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными отказов от 01.11.2012 № 01-13/6121 и от 26.03.2013 № 01-13/2083 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1950,0 кв.м, расположенного северо-восточнее АЗС по пр-ту Созидателей, 7 в Заволжском районе г.Ульяновска, под размещение объекта по обслуживанию автомобилей и об обязании произвести выбор земельного участка (т. 1 л.д. 2-4).

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В ходе рассмотрения дела заявитель отказался от требования в части отказа Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 01.11.2012 № 01-13/6121 в связи с наличием судебного акта от 27.03.2013 № А72-1002/2013 (т. 1 л.д. 56-57).

Определением от 07.10.2013 суд объединил в одно производство с настоящим делом дело № А72-12819/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Мукина Анатолия Владимировича о признании недействительным постановления Администрации города Ульяновска от 05.02.2013 № 515 «Об утверждении проекта межевания территории в границах Созидателей – пр-та Антонова – 40 пр-да Инженерного – пр-та Академика Филатова в Заволжском районе муниципального образования «город Ульяновск»; заинтересованные лица: администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В судебном заседании 18.06.2014 суд по ходатайству заявителя в связи с реорганизацией заменил Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (т. 1 л.д. 56-57).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.09.2014 по делу № А72-4314/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 3 л.д.113-116).

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д.120-127).

Администрация и комитет архитектуры и градостроительства апелляционную жалобу отклонили по основаниям, изложенным в пояснении на нее.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации и комитета архитектуры и градостроительства отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в пояснении на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, пояснении по делу и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Мукин Анатолий Владимирович обратился в Администрацию г. Ульяновска 11.10.2012 с заявлением № 28636-01 об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по обслуживанию автомобилей на земельном участке, расположенном северо-восточнее АЗС по адресу: проспект Созидателей, 7, в Заволжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1950 кв. м.

Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска направлено письмо от 01.11.2012 № 01-13/6121, в котором изложено, что в настоящее время проводится межевание территорий в границах пр. Созидателей, пр. Антонова, 40, пр. Инженерного, пр. Академика Филатова в Заволжском районе муниципального образования город Ульяновск в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а так же границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

26.02.2013 в Администрацию г. Ульяновска поступило заявление (зарегистрировано под № 2224) индивидуального предпринимателя Мукина А.В. о повторном рассмотрении ранее поданного заявления о выборе земельного участка для строительства объекта по обслуживанию автомобилей.

Письмом от 26.03.2013 № 01-13/2083 Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска отказал заявителю, указав, что согласно проекту межевания территории в границах пр. Созидателей, пр. Антонова, 40 пр. Инженерного, пр. Академика Филатова в Заволжском районе испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Заявитель, не согласившись с данными отказами, обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 части 5 статьи 40 Устава муниципального образования город Ульяновск Ульяновской области к полномочиям администрации города Ульяновска в области земельных отношений и градостроительства отнесено:

1) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования город Ульяновск до разграничения государственной собственности на землю:

1.1. организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков;

1.2. принятие решения о проведении землеустройства на территории города Ульяновска;

1.3. утверждение проектов границ земельных участков;

1.4. осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель;

1.5. резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд;

1.6. предоставление земельных участков в соответствии с генеральным планом, утвержденной градостроительной документацией на правах и для целей, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, обращение заявителя к администрации г.Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка является обращением к органу, наделенному необходимыми полномочиями для решения данного вопроса.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что заявитель указывает в заявлении об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по обслуживанию автомобилей на земельном участке, расположенном северо-восточнее АЗС по адресу: проспект Созидателей, 7, в Заволжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1950 кв.м.

Статьей 30 ЗК РФ регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из системного толкования статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от строений и прав третьих лиц.

Решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83 утвержден Генеральный план города Ульяновска.

Решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 №90 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске.

Частями 1 и 2 статьи 12 Правил землепользования предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска, указанное заявление должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 ЗК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Правил землепользования после поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, администрация г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений, земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (часть 5 статьи 12 Правил землепользования).

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска готовит проект постановления администрации города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления администрации города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом (часть 6 статьи 12 Правил землепользования). При рассмотрении заявления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, Комитетом архитектуры и градостроительства проводятся согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.

В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и (или) предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с частью 7 статьи 12 Правил землепользования может быть отказано в следующих случаях:

1) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны;

2) планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов;

3) планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия.

Приведенный перечень оснований является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, исходя из системного толкования вышеприведенных норм.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения