Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А55-16497/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 ноября 2014 г.                                                                                  Дело № А55-16497/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  Ковдра О.А., доверенность от 01 ноября 2013 г. № 368/14,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2014 г. по делу № А55-16497/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (ИНН 6330017980, ОГРН 1026303117994), г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третье лицо – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Нефтехимия» (далее заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ответчик), изложенное в письме от 27.05.2013 года исх. № 5877, об отказе в предоставлении в собственность ЗАО «Нефтехимия» следующих земельных участков: земельного участка площадью 43 525 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:47, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 21 145 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:70, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 38 286 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:29, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 17 276 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:26, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 44 427 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:39, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 7 452 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:36, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 34 281 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:46, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 25 577 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:41, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 1 979 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:63, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 18 161 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:81, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 15 565 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:49, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нефтехимия» путем принятия решения о предоставлении в собственность ЗАО «Нефтехимия» указанных земельных участков и направления в адрес ЗАО «Нефтехимия» проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2013 года в удовлетворении требований было отказано. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2014 года решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт, требования заявителя удовлетворены.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 20 июня 2014 года вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2014 г. по делу № А55-16497/2013 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что доказательств того, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, обществом не представлено, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не является основанием для предоставления земельного участка обществу в заявленном им размере.

Как следует из материалов дела, Закрытое акционерное общество «Нефтехимия» является собственником объектов недвижимости, расположенных на следующих земельных участках (далее по тексту - земельные участки): земельного участка площадью 43 525 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:47, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 21 145 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:70, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 38 286 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:29, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 17 276 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:26, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 44 427 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:39, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 7 452 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:36, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 34 281 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:46, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 25 577 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:41, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 1 979 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:63, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 18 161 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:81, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны, земельного участка площадью 15 565 кв. м с кадастровым номером 63:04:0301027:49, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны.

Право собственности Заявителя на здания, строения, сооружения, расположенные на указанных земельных участках, зарегистрировано в установленном законодательством порядке и не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Указанные лица имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Являясь собственником зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, Заявитель обратился в уполномоченный орган - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее по тексту - Территориальное управление) с заявлениями о выкупе земельных участков (от 14.06.2012 г. исх. №№ 13/311, 13/312, 13/314-13/316, 13/381, 13/389-13/392, 13/393) в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

27.05.2013 г. заявителем было получено письмо Территориального управления  за исх. № 5877 в котором содержался отказ в выкупе земельных участков.

Единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков послужило, что в представленных заявителем кадастровых паспортах земельных участков указано, что площадь испрашиваемых земельных участков ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. По мнению Росимущества, испрашиваемые земельные участки не обладают характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи, соответственно такие земельные участки не могут быть предоставлены в собственность Заявителю.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно сведениям из ЕГРП названные земельные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Оценив представленные Обществом - ответчику документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Обществом были приложены все документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости).

В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при постановке на учет объекта недвижимости датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере.

Таким образом, присвоение объекту недвижимости кадастрового номера является завершением проведения его кадастрового учета, и с указанного момента земельный участок существует как объект гражданско-правовых отношений, обладающий