Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А55-11675/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

18 ноября 2014 года

г. Самара

Дело №А55-11675/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2014 по делу № А55-11675/2014 (судья Ануфриева А.Э.) по иску Министерства имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824) к обществу с ограниченной ответственностью «Волжская территориальная генерирующая компания» (ОГРН 1056315070350) о взыскании 757 289 руб. 77 коп.,

с участием в судебном заседании:

от истца – представитель Вирт О.И. по доверенности от 26.12.2013,

от ответчика – представитель Бурлова Е.Л. по доверенности от 16.05.2014,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось Арбитражный суд Самарской области  с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Волжская территориальная генерирующая компания" о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 в сумме 740 843  руб. 05  коп., пени за период с 11.10.2013 по 31.12.2013 в сумме 16 446 руб. 72 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области.

Таким образом, истец полагает, что обоснованно произвел расчет арендной платы на основании Методики, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308.

Министерство исходит из того, что Правила определения размера арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, применимы только для определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в связи с этим применение судом первой инстанции указанных Правил и Приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013г. № 347  к спорным правоотношениям является неправомерным и не обоснованным.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и  просил ее удовлетворить.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, 21.09.2010г. между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор № 1652а-2010/2015  аренды земельного участка площадью 164459 кв.м, отнесенный к категории  населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0505001:1, расположенный по адресу: Самарская область Ленинский район, от ул.Ульяновской до бассейна ЦСК ВВС, для использования под теплоэнергетический комплекс «Самарская ГРЭС» сроком с 27.04.2010 по 25.04.2015.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 21.09.2010. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке27.10.2010.

Разделом 3 договора предусмотрено, что арендная плата в размере, определяемом в соответствии с приложением №2 к договору, вносится ежеквартально равными частями  до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за четвертый квартал не позднее 25 ноября текущего года.

Вместе с этим в п. 3.3 договора стороны согласовали условие об изменении арендной платы, в соответствии с которым арендатор согласен с одностороннем пересмотром величины арендной платы арендодателем на основании правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления с даты, указанной в данном решении при условии письменного уведомления арендатора об изменении величины арендной платы.

Пунктом 6.2.1 договора предусмотрена ответственность  за несвоевременное внесение арендной платы в виде пени в размере 0,06% от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 №67, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74, в соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, с 01.07.2006 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством наделено Министерство имущественных отношений Самарской области.

Как указывает истец, в нарушение условий договора и норм права, регулирующих арендные правоотношения, ответчик не исполнял обязанности по внесению арендной платы, в связи с чем за ним образовалась задолженность по арендной плате за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 в сумме 740 843  руб. 05  коп.,

Несвоевременное внесение арендной платы послужило основанием для начисления пени за период с 11.10.2013 по 31.12.2013 в сумме 16 446 руб. 72 коп. из расчета 0,06 % за каждый день просрочки, в соответствии с п.6.2.1 договора.

Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом требований ст.71 АПК РФ дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Данный вывод соответствует п. 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в котором разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Начисление арендной платы истец производил на основании нормативных актов, регламентирующих порядок начисления арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляемые для целей не связанных со строительством, в соответствующих периодах: Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 №308, которое было официально опубликовано.

Между тем, как следует из договора и сторонами не оспаривается, спорный земельный участок предоставлен и используется под теплоэнергетический комплекс «Самарская ГРЭС».

Согласно техническому паспорту тепло-энергетический комплекс «Самарская ГРЭС» является технологическим комплексом по производству и передаче тепловой энергии, состоящим из зданий, сооружений и передаточных устройств, образующих единое целое и предназначенных для единого функционального назначения.

Данный факт также подтверждается Приказом Минпромэнерго РФ №295 от 01.08.2007 г. «О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющегося субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса». Из утвержденного данным Приказом Перечня видов имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов тепловых электрических станций следует, что в понятие тепловой электрической станции входит государственная районная электростанция (ГРЭС), теплоэлектростанция, теплоэлектроцентраль, котельная.

В Стратегии экономического развития Самарской области на период до 2020 года (утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006129) пунктом 2.2.5 предусмотрено, что Самарская ГРЭС ОАО «Волжская ТГК» является тепловой станцией, что истцом не оспаривается.

В состав тепло-энергетического комплекса «Самарская ГРЭС» входят следующие сооружения и объекты, обслуживающие тепловую станцию «Самарская ГРЭС»: рыбозаградительное устройство литер 44), функциональное назначение - забор воды для химводоочистки, водозабор (литер 45, 45а), функциональное назначение - забор воды для химводоочистки, наружная промливневая канализация, химцех (литер 57), функциональное назначение -канализация, стенка подпорная со стороны реки Волга (литер 71), функциональное назначение - ограждение от паводковых вод, сливная подземная система (литер 90), функциональное назначение - слив отработанных вод ХВО.

Данные обстоятельства подтверждаются также техническим паспортом тепло-энергетического комплекса, проектом границ земельного участка, свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2005 серия 63-АБ 710847.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее – Правила №582).

Пунктом 2 (подпункт в) Правил №582 установлено, что одним из способов определения арендной платы является определение размера арендной платы в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил №582 в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении от 17.04.2012 №15837/11 сформулировал подлежащую применению судами с момента опубликования постановления правовую позицию, о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации, и земель, государственная собственность на которые не разграничена) не может быть выше ставок, установленных Постановлением №582 для земель федеральной собственности.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 №15837/11 и подтверждено впоследствии Президиумом ВАС РФ в постановлении №14902/12 от 02.04.2013 эти ставки арендной платы являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдачи в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями. Применение после