Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А55-4718/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

земельного участка, который в силу прямого указания закона относится к землям историко-культурного назначения, должны соответствовать схеме решения генплана от 15.07.1997 г., которая является разделом № 14 Отчета проектно-изыскательских работ по установлению границ земельного участка памятника истории и культуры, согласованного Управлением памятниками истории и культуры по Самарской области от 19.08.1997 г. № 62, а так же утвержденного уполномоченным органом мэрии Главным управлением архитектуры г. Тольятти.

Третье лицо - санаторий «Лесное» в отзыве указывает, что при подготовке межевого плана земельного участка санатория в 2011 г. границы смежного   земельного   участка   заявителя   соответствовали   плану   границ, утвержденному управлением архитектуры и градостроительства г. Тольятти, а так же фактическим границам, существующим на местности, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов правообладателя смежного земельного участка санатория «Лесное» при межевании земельного участка заявителя.

Третье лицо – Мэрии городского округа Тольятти считает, что выводы суда в решении не соответствуют фактическим обстоятельства, требования заявителя считает обоснованными.

Из материалов дела следует, что ФТО «Согласие», правопреемником которого является ООО «Согласие» приобрело у санатория «Лесное» корпус № 7 (в настоящее время клубный дом «Лесное»). Данное здание до настоящего времени является памятником истории и культуры и было принято на государственный учет Распоряжением Главы администрации Самарской области № 426-р от 06.05.1993 г., что подтверждается материалами дела.

В 1988 году вышеуказанное здание сильно пострадало от пожара и нуждалось в реставрации.

Постановлением администрации г. Тольятти № 1904 от 03.12.1993 г. у санатория «Лесное», владеющего земельным участком площадью 278 500 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования, было изъято 0,15 га. земли и передано в бессрочное пользование ФТО «Согласие». Впоследствии ФТО «Согласие» было выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю № 19217 от 25.02.1994 г. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением первого заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 г. № 1508-2/07-99.

05.06.1997 г. сотрудниками отдела управления памятниками истории и культуры при управлении культуры администрации Самарской области и заявителем был составлен акт № 396, согласно которого был произведен технический осмотр памятника, установивший в том числе, что помимо здания к архитектурно-конструктивным элементам памятника отнесены сад, парк, ворота, ограда, а полезная площадь участка, необходимая для формирования охранной зоны памятника составляет 1, 4 га.

15.07.1997 г. была изготовлена схема решения генплана, которая предусматривала формирование охранной зоны не только под самим зданием, но и вокруг его, включая садово-парковый ансамбль, в связи, с чем необходимая площадь земельного участка должна была составить 1,4 га.

19.08.1997 г. Отдел управления памятниками истории и культуры Самарской области обратился с письмом № 756 от к Мэру г. Тольятти, в котором на основании Закона об охране и использовании памятников истории и культуры 1976 г., Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР 1986 г. и Инструкции Госстроя ВСН-38-82 и Охранного договора № 290 просило оформить на заявителя отвод земельного участка площадью 1,4 га. в соответствии со схемой генплана от 15.07.1997 г.

Таким образом, площадь земельного участка необходимого для формирования охранной зоны памятника истории и культуры должна была составить 1, 4 га., что подтверждается актом № 396 от 05.06.1997 г., схемой решения генплана от 15.07.1997 г., договором № 290 от 19.08.1997 г., и письмом Отдел управления памятниками истории и культуры Самарской области № 756 от 19.08.1997 г.

В 1998 году с учетом письма Отдела управления памятниками истории и культуры Самарской области № 756 от 19.08.1997 г. была произведена инвентаризация земельного участка под клубным домом «Лесное», его площадь составила 14 725 кв.м.(1780+2 100+3 444 = 7 324) + 7 401), что подтверждается инвентаризационной съемкой от 15.09.1998 г.

Постановлением первого заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 г. № 1508-2/07-99 было прекращено право бессрочного пользования ФТО «Согласие» на вышеуказанный участок площадью 0,15 га. (пункт 1), а пунктом 4 МЧП фирма «Согласие» в бессрочное пользование был предоставлен участок площадью 7 234 кв.м. для дальнейшей эксплуатации клубного дома «Лесное», а кроме того 7 401 кв.м. под благоустройство и санитарное содержание, и при этом общая площадь составила 14 725 кв.м. Также данным постановлением санаторию «Лесное» в бессрочное пользование был предоставлен участок площадью 263 775 кв.м., что подтверждает изъятие участка площадью 14 725 кв.м. (278 500 кв.м.- 263 775 кв.м.).

На основании данной инвентаризационной съемки от 15.09.1998 г. было принято Постановление первого заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 № 1508-2/07-99г. в части предоставления спорного участка заявителю, что подтверждается вводной частью постановления. Инвентаризационной съемка земельного участка от 15.09.1998 г., содержит границы спорного участка с точными данными - дирекционными углами, координатами, расстояниями, позволяющими и в настоящее время точно определить местонахождение земельного участку на местности, земельный участок как единое целое площадью 14 725 кв.м. был нанесен на генплан г. Тольятти и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:09:03:05002:003, что подтверждается соответствующими отметками на инвентаризационной съемке от 15.09.1998 г. Данное обстоятельство подтверждается и проектом планировки территории, утвержденный постановлением мэра г.о. Тольятти от 29.12.2010  №3871-п/1, в котором отображены границы территории памятника истории и культуры (ООО «Согласие»), площадь которого составляет 14 725 кв.м.

Постановлением мэра г. Тольятти от 31.07.2000 № 2077-1/07-00 в постановление первого заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 № 1508-2/07-99 были внесены изменения: исключен пункт 4 в прежней редакции и изложен в редакции, согласно которой ООО «Согласие» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 7 380 кв.м. для дальнейшей эксплуатации клубного дома «Лесное», и закреплено 7 345 кв.м. под благоустройство и санитарное содержание общая площадь участка осталась  неизменной (7 380+7 345 = 14 725 кв.м.).

В 2012 г. Мэрией г.о. Тольятти была выявлена ошибка в Постановлении первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 № 1508-2/07-99 в части указания площади земельного участка, и было вынесено постановление Мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 г. № 2980-Й/1, которым были внесены изменения в постановление Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 № 1508-2/07-99, а именно, был исключен пункт 4 постановления в прежней редакции и изложен в следующей редакции: «Предоставить ООО «Согласие» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 14 725 кв.м. для дальнейшей эксплуатации клубного дома «Лесное», расположенного на территории санатория «лесное» в Центральном районе в зоне отдыха, е том числе: 1 780 кв.м. под здание, 2 156 кв.м. под подъездную дорогу, 10 789 кв.м. под благоустройство и санитарное содержание (1 780+2 156+10 789 = 14 725).

Пунктом 2 данного постановления было отменено постановление мэра г. Тольятти от 31.07.2000 № 2077-1/07-00.

Инвентаризационная съемка земельного участка от 15.09.1998 г. является надлежащим,  правомерным документом, определяющим границу   и   площадь  спорного  земельного   участка.

Правоустанавливающим документом на право постоянного бессрочного пользования заявителя спорным земельным участком является Постановление первого заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 № 1508-2/07-99г., с учетом изменений технического характера в части указания общей площади земельного участка, внесенных в него постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 г. № 2980-11/1.

Из представленных документов следует, что спорный участок был предоставлен заявителю в 1999 г. на основании плана границ (инвентаризационной съемки) от 15.09.1998 г., и его площадь составляла 14 725 кв.м., следовательно, в 2012 году земельный участок не мог быть образован вновь, что подтверждает и кадастровый орган, не были изменены и его границы, т.к. на протяжении всего периода с 1998 года по 2012 годы участок всегда был единый и площадь его не менялась. Кроме того, деление его на 2 части не представляется возможным, т.к. имеется только единая описанная в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством граница.

Граница спорного земельного участка была уточнена по результатам межевания с учетом границ фактического использования в соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 . № 221 «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому при уточнении границ земельного участка при отсутствии документа, подтверждающем право на земельный участок, их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В обжалуемом решении суд сослался на п. 70.1 Требований к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (в ред. от 25.01.2012), согласно которого выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре. По смыслу дальнейшего текста, при отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется в соответствии с указанными архивными документами, в том числе подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 лет и более (абзац 2 лист 5 решения).

Как следует из п. 9 ст.38 Закона о кадастре недвижимости, так и п. 70.1 Требований к подготовке межевого плана, отсылка к архивным документам предусмотрена лишь в случае отсутствия документа, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, тогда как в данном случае таким документом является план (съемка) от 15.09.1998 г.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, данный план, позволяющий определить местонахождение земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304064:506, является действительным и имеющим равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, кадастровый орган должен был принять данную съемку в качестве документа, определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании.

Изготовления новой схемы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304064:506 в связи с внесением постановлением мэра г.о.Тольятти от 23.10.2012 г. № 2980-п/1 не требовалось, т.к. постановлением мэра г.о.Тольятти от 23.10.2012 г. № 2980-п/1 новый земельный участок ООО «Согласие» не предоставлялся, а вносились изменения в постановление мэра от 06.07.99г. №1508-2/07-99.

Таким образом оспариваемые решение не соответствуют, указанным нормам Федерального закона и иным правовым актам и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 сентября 2014 г. по делу № А55-4718/2014  отменить.

Признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 11.11.2013 г. № 63-00-119/13-247917 о приостановлении кадастрового учета и решение от 12.02.2014 г. № 63-00-119/14-28466 об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Возложить на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Согласие» путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304064:506.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                  В.Н. Апаркин

С.Т. Холодная