Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А55-4718/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 ноября 2014 г.                                                                                  Дело № А55-4718/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 17 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Апаркина В.Н., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Морякова Л.А., протокол от 09 января 2014 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от мэрии городского округа Тольятти – Попкова Н.А., доверенность от 04 июля 2014 г. № 5716/1,

от Муниципального предприятия городского округа Тольятти «Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценки земли «Гео-Ленд» – извещен, не явился,

от Министерства культуры Самарской области – извещен, не явился,

от Министерства здравоохранения Российской Федерации – извещен, не явился,

от ФГУ «Санаторий «Лесное» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Согласие» на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 сентября 2014 г. по делу № А55-4718/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Согласие» (ИНН 6321082415, ОГРН 1036301037992), г. Тольятти, Самарская обл.,

к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

Муниципальное предприятие городского округа Тольятти «Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценки земли «Гео-Ленд», г. Тольятти, Самарская обл.,

Министерство культуры Самарской области, г. Самара,

Министерство здравоохранения Российской Федерации, г. Москва,

ФГУ «Санаторий «Лесное», г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Согласие» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» (далее ответчик) о признании незаконным решения от 11.11.2013 г. № 63-00-119/13-247917 о приостановлении кадастрового учета, решения от 12.02.2014 г. № 63-00-119/14-28466 об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304064:506.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 сентября 2014 г. по делу № А55-4718/2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третье лицо – мэрия городского округа Тольятти считает доводы апелляционной жалобы обоснованными и поддерживает их, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в отсутствии ответчика и третьих лиц Муниципального предприятия городского округа Тольятти «Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценки земли «Гео-Ленд», Министерства культуры Самарской области, Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФГУ «Санаторий «Лесное»,  извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица мэрии городского округа Тольятти, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о принадлежности заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0304064:506, ориентировочной площадью 7 324 кв.м., с разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации клубного дома «Лесное», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 23.10.2013 г.  № 63-00-102/13-556514.

Постановлением первого заместителя Мэра г. Тольятти Самарской области от 06.07.1999 г. № 1508-2/07-99 прекращено право бессрочного пользования ФТО «Согласие» на земельный участок площадью 0, 15 га., занимаемый корпусом № 7 на территории санатория «Лесное» в Центральном районе в лесных кварталах 15, 24. Многопрофильному частному (семейному) предприятию фирме «Согласие» представлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 7 324 кв.м. для дальнейшей эксплуатации клубного дома «Лесное», расположенного на территории санатория «Лесное» в Центральном районе в лесных кварталах 16, 24, в том числе:  1 780 кв.м. под здание;  2 100 кв.м. под подъездную дорогу;  3 444 кв.м. для санитарного содержания. Кроме того – 7 401 кв.м. под благоустройство и санитарное содержание (земли общего пользования) (пункт 4).

Постановлением Мэра города Тольятти Самарской области от 31.07.2000 г. № 2077-1/0700 пункт 4 Постановления первого заместителя Мэра г. Тольятти Самарской области от 06.07.1999 г. № 1508-2/07-99 исключен в прежней редакции и изложен в следующей редакции: «Предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Согласие» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 7 380 кв.м. для дальней эксплуатации клубного дома «Лесное», расположенного на территории санатория «Лесное» в Центральном районе в зоне отдыха, в том числе: 1 780 кв.м. – под здание;  2 156 кв.м. – под подъездную дорогу;  3 444 кв.м. – под санитарное содержание.        Закрепить 7 345 кв.м. под благоустройства и санитарное содержание (земли общего пользования).

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 23.10.2012 г. № 2980-п/1 пункт 4 Постановления первого заместителя Мэра г. Тольятти Самарской области от 06.07.1999 г. № 1508-2/07-99 исключен в прежней редакции и изложен в следующей редакции: «Представить Обществу с ограниченной ответственностью «Согласие» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 14 725 кв.м. для дальнейшей эксплуатации клубного дома «Лесное», расположенного на территории санатория «Лесное» в Центральном районе в зоне отдыха, в том числе:  1 780 кв.м. – под здание;  2 156 кв.м. под подъездную дорогу;  10 789 кв.м. под благоустройство и санитарное содержание и Постановление Мэра города Тольятти Самарской области от 31.07.2000 г. № 2077-1/0700 отменено.

ООО «Согласие» 31.10.2013 г. обратилось с заявлением № 63-0-1-139/3301/2013-8168 о государственном кадастровом учёте изменений земельного участка с кадастровым   номером   63:09:0304064:506   в   соответствии   с   представленным межевым   планом   от  25.09.2013  г.

По данному заявлению органом кадастрового учёта было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта от 11.11.2013 г. № 63-00-119/13-247917 в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г.  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) - необходимые для кадастрового учета по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Арбитражный суд первой инстанции указал в решении, что частью 1 ст. 22 Закона о кадастре установлено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

Согласно ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, документы, подтверждающие право на земельный участок и (или) документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, при наличии в них сведений о местоположении и конфигурации границ, а также о площади земельного участка, при подготовке межевых планов являются основными.

Согласно п. 70.1 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Закона о кадастре, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (в ред. от 25.01.2012) (далее - Требования), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 ООО и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

На территории Самарской области документы, содержащие такие сведения, хранятся в соответствующих архивах, в том числе в архиве правоудостоверяюших документов Управления Росреестра по Самарской области, в архивах администраций органов местного самоуправления, ГБУ Самарской области «Центральный государственный архив Самарской области».

В случае, когда в указанных документах запрашиваемые сведения содержатся в объеме, не достаточном для определения местоположения границ,  необходимо установить наличие такой информации в межевых (землеустроительных) делах на уточняемый земельный участок.

Если межевые (землеустроительные) дела в архив государственного фонда данных на запрашиваемый объект недвижимости не поступали, то запрашиваются сведения в планах границ земельных участков в составе материалов инвентаризации земель населенных пунктов.

В случае отсутствия этих сведений, запрашиваются в государственном фонде данных фотопланы, материалы инвентаризации земель населенных пунктов Самарской области, ортофотопланы.

Кроме того, информация о границах земельных участков может быть получена, также из следующих источников: планово - картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); ситуационные планы БТИ, планы, содержащие сведения о границах земельных участков в составе инвентарных дел, технических паспортов органа, технической инвентаризации);  проект    организации    и    застройки    территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; материалы лесоустройства; справки, выдаваемые Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству для целей государственной регистрации прав на земельные участки до начала ведения государственного земельного кадастра.

Исходя из изложенного, кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, при отсутствии указанных документов – картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Заявителем представлено постановление Мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 г. № 2980-П/1 «О внесении изменений в постановление перового заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 г. № 1508-2/07-99 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования ФТО «Согласие», отмене п. 3 постановления администрации г. Тольятти № 30 от 17.01.1996 г. и предоставлении земельных участков в бессрочное пользование противотуберкулезному санаторию «Лесное» и МЧП фирме «Согласие» для дальнейшей эксплуатации объектов в Центральном районе в лесных кварталах 16, 24».

Арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что указанным постановлением ООО «Согласие» предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 14 725 кв.м.

Арбитражный суд первой инстанции также сделал вывод о том, что план границ земельного участка от 1998 г. не может являться документом, определяющим границы земельного участка образуемого в 2012 г. согласно постановлению Мэрии т.о. Тольятти от 23.10.2012 г. № 2980-П/1.

Эти выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции считает ошибочными, поскольку судом первой инстанции не учтено, что земельный участок был сформирован и его границы установлены в 1998 г. и не изменялись в 2012 г., а постановление Мэрии т.о. Тольятти от 23.10.2012 г. № 2980-П/1 было принято в  целях  приведения ранее принятых муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и не изменяло границ спорного земельного участка, а поэтому необоснованным является и вывод суда первой инстанции о несоответствии этого постановления положениям ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела также следует, что третьи лица в при рассмотрении дела в суде первой инстанции требования заявителя поддерживали и заявляли об отсутствии спора по земле.

Так третье лицо МП г.о. Тольятти «Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценки земли «Гео-Ленд» в отзыве на заявление ООО «Согласие» указывает на то,  что у кадастрового органа не имелось законных оснований для принятия решения об отказе от осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с КН 63:09:0304064:506.

Третье лицо Министерство культуры Самарской области в отзыве указывает на то, что границы спорного