Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А55-5255/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

05 марта 2008 года регистрацию завершенных строительством РРС на основании разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 года, выданного его правопредшественнику - ЗАО «СМАРТС», вследствие возникшего несоответствия полного наименования владельца РЭС полному наименованию пользователя, указанному в разрешении № 07-003547 от 20 июня 2007 года (п.12в Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 года № 539).

Пунктом 15 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539, определено, что при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах, смене владельца зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основании заявления, которое подается не позднее 30 дней со дня наступления указанных обстоятельств. Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации.

В связи с этим ОАО «СМАРТС» была произведена перерегистрация ранее зарегистрированных в рамках разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 двух РЭС, на которые получены новые свидетельства о регистрации РЭС. Иные РЭС не перерегистрировались обществом, поскольку они не были построены и ранее в период действия разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 года не были зарегистрированы.

В силу пункта 2.2 условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 379-08-0917 от 30 мая 2008 года, действие разрешения от 20 июня 2007 года № 07-003547 прекращено с момента перерегистрации РЭС.

Доводы Роскомнадзора о том, что разрешение № 07-003547 от 20 июня 2007 года прекращено только в отношении 2 перерегистрированных радиорелейных станций, а в остальной части до издания приказа Роскомнадзора от 26 января 2012 года № 31 оставалось действующим, необоснованны.

Как следует из объяснений общества, до 01 января 2012 года по разрешению ОАО «СМАРТС» № 379-08-0917 от 30 мая 2008 года был построен и зарегистрирован только один интервал РРЛ. Строительство остальных интервалов отложено на более поздний срок в связи с изменившимися планами строительства сети GSM-1800 «СМАРТС» на территории Республики Мордовия, в которой эти интервалы являются структурными подразделениями.

Согласно пункту 2.2 условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 379-08-0917 от 30 мая 2008 года, действие разрешения от 20 июня 2007 года № 07-003547 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Данное условие означает, что разрешение № 07-003547 от 20 июня 2007 года сохраняет временное действие только в части РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «СМАРТС». Перерегистрировать на разрешение ОАО «СМАРТС» № 379-08-0917 от 30 мая 2008 года возможно только те РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «САМРТС» по разрешению № 07-003547 от 20 июня 2007 года. На момент выдачи обществу как правопреемнику нового разрешения и установления условий его выдачи уполномоченному органу было известно о количестве зарегистрированных РРС по разрешению 2007 года.

Ссылка Роскомнадзора на то, что согласно решению ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011 года № 11-13-02 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот» в случае отсутствия необходимости дальнейшего использования радиочастот или радиочастотных каналов пользователь направляет заявление на внесение изменений в разрешение или в случае необходимости прекращения использования всех радиочастот или радочастотных каналов, содержащихся в разрешении, заявление на прекращение действия разрешения в адрес Роскомнадзора, судом первой инстанции обоснованно отклонена.

Данный нормативный правовой акт вступил в силу 03 сентября 2013 года и, следовательно, не может регламентировать правоотношения сторон, возникшие в 2008 году при переоформлении ранее выданного разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 года.

Действовавшим в тот период вплоть до августа 2010 года «Положением о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот», утвержденным решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26 февраля 2008 года № 08-23-02-001, предусматривалось (пункт 47), что заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

В рассматриваемом же случае речь идет лишь о переоформлении выданного ранее разрешения обществу в связи со сменой организационно-правовой формы. Подача в данном случае заявления о прекращении ранее действовавшего разрешения, исходя из указанного порядка, не требовалась. Для прекращения, замены старого разрешения на новое в связи с изменением организационно-правовой формы общества ввиду его преобразования в открытое акционерное общество фактически требовалось лишь подача заявления о переоформлении разрешения.

Согласно ныне действующему «Порядку проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот» (пункт 52) решение о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов прежним обладателем права на использование радиочастот или радиочастотных каналов также принимается Роскомнадзором на основании заявления на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов одновременно с решением о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Сохранение действия разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 года на период до перерегистрации было обусловлено двумя причинами: необходимостью сохранения за правопреемником права на использование работающих РРС (свидетельства о регистрации этих РЭС остаются в силе до окончания действия разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 года в силу п.13 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 года № 539); необходимостью сохранения оснований для взимания с правопреемника платы за использование частот РРС, поскольку в соответствии с порядком, действовавшим до 01 января 2012 года, плата взималась только за частоты РЭС, имевших действующие свидетельства о регистрации. Этот порядок был установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 июня 1998 года № 552 и от 06 августа 1998 года № 895, приказом МАП РФ от 11 мая 2001 года №513, приказом Минсвязи РФ от 24 января 2003 года № 8.

В соответствии с действовавшим до 01 января 2012 года порядком плата за использование радиочастотного ресурса по разрешению 2008 года взималась только по одному зарегистрированному интервалу РРЛ. Претензий к ОАО «СМАРТС» по оплате используемых радиочастот со стороны радиочастотной службы и Роскомнадзора до 01 января 2012 года не было.

Таким образом, при переоформлении разрешения на использование частот действовавший до 01 января 2012 года порядок исключал одновременное действие и старого, и нового разрешения для одного и того же частотного назначения и соответственно двойную оплату, то есть одновременное по старому и новому разрешению одного и того же частотного назначения.

С 01 января 2012 года постановлением Правительства РФ № 171 от 16 марта 2011 года был установлен новый порядок оплаты пользователями выделенного радиочастотного ресурса («Правила установления размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» - далее Правила № 171).

В соответствии с п.2 Правил № 171 новый порядок распространяется на все действующие разрешения на использование частот независимо от даты их выдачи и предусматривает в соответствии с п.6 Правил № 171 взимание платы за радиочастоты с даты выдачи разрешения на использование частот, а не с даты регистрации РЭС, как это было до 01 января 2012 года.

Для обеспечения нового порядка в 2011 году были внесены необходимые изменения и дополнения в Закон о связи и в соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты. В частности, для исключения двойной платы за частоты при переоформлении разрешения на использование частот: в статью 24 Закона о связи введен п.16, в соответствии с которым срок действия старого разрешения ограничен датой выдачи нового разрешения; в Правила № 171 введен дополнительный пункт 12, в соответствии с которым плата по старому разрешению взимается до даты выдачи нового разрешения.

Полномочия по установлению размеров платы по каждому разрешению на использование частот были переданы Роскомнадзору (п.3 Правил № 171). До 01 декабря 2012 года этими полномочиями была наделена радиочастотная служба - группа подведомственных Роскомнадзору предприятий (ФГУП) - радиочастотные центры (РЧЦ) федеральных округов.

За радиочастотной службой сохранены полномочия учета действующих частотных назначений, исчисления размеров платы за использование этих назначений, учета внесенных платежей и информирования Роскомнадзора о нарушениях оплаты (п.8 Правил № 171).

Решение о внесении очередной квартальной платы за использование радиочастот оформляется приказом Роскомнадзора. Приложением к приказу идет подготовленный радиочастотной службой перечень всех действующих разрешений с указанием для каждого разрешения суммы платежа. Ответственность за правильность представленной в приложении сведений несет радиочастотная служба - в каждой графе приложения указано «Ответственное структурное подразделение РЧС», на территории республики Мордовия - это Саранский филиал ФГУП «РЧЦ ПФО».

Таким образом, в приказе Роскомнадзора № 1062 от 01 декабря 2011 года, устанавливающем размер платы за использование радиочастот в первом квартале 2012 года, необоснованно, ошибочно включено разрешение ЗАО «СМАРТС» № 07-003547 от 20 июня 2007 года как действующее разрешение, поскольку оно было прекращено в 2008 году.

В условиях, когда Роскомнадзором расценивалось разрешение, выданное ЗАО «СМАРТС» № 07-003547 от 20 июня 2007 года, как действующее и была предъявлена к уплате соответствующая плата по данному разрешению, общество вынуждено было в целях минимизации свих убытков просить Роскомнадзор о прекращении действия этого разрешения путем подачи соответствующего заявления (приказ Роскомнадзора № 31 от 26 января 2012 года). В данной ситуации факт обращения общества в Роскомнадзор с заявлением о прекращении старого разрешения не является доказательством признания обществом действия спорного разрешения ЗАО «СМАРТС», как утверждает Роскомнадзор в своих возражениях на отзыв общества, а является вынужденной мерой с целью защиты своих имущественных интересов.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно отказал.

Ссылка Роскомнадзора на то, что наличие административного акта, предоставляющего разрешение на пользование радиочастотным спектром, предполагает наличие административного акта на прекращение данного пользование, необоснованна. В данном случае разрешение от 30.05.2008 № 379-08-0917 было переоформлено обществом в связи с изменением его организационно-правовой формы, поэтому необходимости обращаться с дополнительным заявлением о прекращении действия данного разрешения в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством не было. При этом факт обращения ответчика в Роскомнадзор с заявлением о прекращении прежнего разрешения не доказывает признания им действия спорного разрешения. Суд первой инстанции правомерно расценил данное обращение ответчика как вынужденную меру для защиты своих законных прав и интересов.

Довод апелляционной жалобы о невыполнении условия переоформленного разрешения от 30.05.2008 № 379-08-0917, в связи с чем, по мнению истца, разрешение от 20.06.2007 № 07-003547 считалось действующим до издания по заявлению ОАО «СМАРТС» приказа Роскомнадзора от 26.01.2012 № 31, несостоятелен, не соответствует законодательству по основаниям, указанным судом первой инстанции, с которым суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 11 сентября 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Роскомнадзора - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Роскомнадзор, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года по делу № А55-5255/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     Е.И. Захарова

А.А. Юдкин