Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А55-5255/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 ноября 2014 года                                                                            Дело № А55-5255/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,   при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – представителя Пискунова П.П. (доверенность от 06 июня 2014 года),

от открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 ноября 2014 года апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года по делу № А55-5255/2014 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г.Москва, к открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем» (ОГРН 1026300955163, ИНН 6311008571), г.Самара,

о взыскании 807 руб. 69 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (далее - ОАО «СМАРТС», общество, ответчик) в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года в размере 807 руб. 69 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, взыскать с ОАО «СМАРТС» в доход федерального бюджета задолженность по оплате радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года в размере 807 руб. 69 коп., ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению Роскомнадзора, наличие административного акта, предоставляющего разрешение на пользование радиочастотным спектром, предполагает наличие административного акта на прекращение данного пользование. Условие переоформленного разрешения от 30.05.2008 № 379-08-0917 выполнено не было, соответственно разрешение от 20.06.2007 № 07-003547 считалось действующим до издания по заявлению ОАО «СМАРТС» приказа Роскомнадзора от 26.01.2012 № 31.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении иска Роскомнадзора.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Роскомнадзора, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Роскомнадзор в обоснование заявленных требований ссылается на выдачу ЗАО «СМАРТС», правопреемником которого является ответчик - ОАО «СМАРТС», разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 07-003547 от 20 июня 2007 года, положения п.4 ст.22 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 171, предусматривающие платность использования радиочастотного спектра.

ОАО «СМАРТС», возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что вышеназванное разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов фактически прекратило свое действие в связи с переоформлением разрешения вследствие изменения типа акционерного общества (ЗАО «СМАРТС» преобразовалось в ОАО «СМАРТС») и получением нового разрешения, оформленного на ОАО «СМАРТС». По мнению общества, удовлетворение требований Роскомнадзора фактически приведет к двойному взысканию с него платы за использование одного и того же радиочастотного спектра, что противоречит закону.

Как следует из материалов дела, Федеральным агентством связи 20 июня 2007 года ЗАО «СМАРТС», правопреемником которого является ОАО «СМАРТС», было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 07-003547 сроком действия до 10 августа 2016 года (л.д.11-14, 72-74).

Полагая данное разрешение действующим, в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30 июня 2011 года № 164, Роскомнадзор приказом от 01 декабря 2011 года № 1062 установил ежегодную плату за использование радиочастотного спектра в размере 11760 руб. (л.д.15-16).

Роскомнадзор на основании пункта 11 статьи 24 Закона о связи прекратил действие разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 года приказом от 26 января 2012 года № 31 в связи с заявлением пользователя радиочастотным спектром - ОАО «СМАРТС» (л.д.17-20). В то же время Роскомнадзор полагает, что за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года, которая составляет 807 руб. 69 коп.

В адрес ОАО «СМАРТС» 14 января 2014 года направлено уведомление № 5 о необходимости погашения задолженности по оплате за использование им радиочастотного спектра, оставленное обществом без удовлетворения в связи с его несогласием с требованием Роскомнадзора, что нашло отражение в переписке между сторонами.

В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Роскомнадзора. В связи с этим с учетом положений ст.213 АПК РФ Роскомнадзор правомочен обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра.

В силу статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации. Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Материалами дела подтверждается, что Федеральным агентством связи 20 июня 2007 года ЗАО «СМАРТС» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 07-003547 сроком действия до 10 августа 2016 года, согласно которому указанное лицо имело право на использование радиочастот и радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для 10 радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к разрешению, а именно радиорелейных линий, подлежащих установке в Ульяновской, Пензенской, Нижегородской областях и Республике Мордовия.

В приложении к разрешению были установлены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов. В частности, пунктом 1.2 условий предусмотрено, что ввод РЭС в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 07-003547 от 20 июня 2007 года выдано для использования 10 радиорелейных станций по следующим адресам: Пензенская область, пос.Евлашево; Ульяновская область, пос.Белое озеро; Нижегородская область, пос.Симбухово; Республика Мордовия, пос.Новотроицкое; Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Гончарова, д.39, РТПЦ; Республика Мордовия, пос.Медведовка; Республика Мордовия, пос.Медведовка; Пензенская область, пос.Головачевка; Пензенская область, пос.Лунино; Пензенская область, пос.Грабово.

На основании разрешения № 07-003547 от 20 июня 2007 года ЗАО «СМАРТС» до 05 марта 2008 года (до даты изменения типа акционерного общества с закрытого акционерного общества на открытое акционерное общество) был построен и зарегистрирован один интервал РРЛ и соответственно была проведена регистрация 2 радиорелейных станций (далее - РРС) по следующим адресам: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Гончарова, д.39, РТПЦ, Республика Мордовия, пос.Медведовка. Остальные РРС, указанные в разрешении № 07-003547 от 20 июня 2007 года ЗАО «СМАРТС» до 05 марта 2008 года не были построены и по этой причине не были зарегистрированы.

Согласно действовавшему в 2008 году «Положению о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот», утвержденному решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26 февраля 2008 года № 08-23-02-001, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения подлежало переоформлению на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица (пункт 53). При этом новый пользователь должен был представить документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежало также и решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имелось обобщенное решение ГКРЧ.

Требования указанного пункта о необходимости получения нового разрешения распространялось, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в пункта 1, 2, 6 - 8 приложения № 10 и в пунктах 1 - 4, 7 приложения № 11 к настоящему Положению, в частности при изменении организационно-правовой формы и наименования юридического лица.

Согласно пункту 45 того же «Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот» заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.

В связи с преобразованием в 2008 году ЗАО «СМАРТС» в ОАО «СМАРТС» общество произвело переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. В этой связи ОАО «СМАРТС» было выдано новое разрешение № 379-08-0917 от 30 мая 2008 года сроком действия до 10 августа 2016 года на право использования тех же радиочастот или радиочастотных каналов для тех же РРС, что и в ранее выданном разрешении № 07-003547 от 20 июня 2007 года. Места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились (л.д.75-77).

При этом согласно пункту 2.2 условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 379-08-0917 от 30 мая 2008 года, действие разрешения от 20 июня 2007 года № 07-003547 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Установленный порядок запрещал ОАО «СМАРТС» с