Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А55-4586/2014. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 ноября 2014 года                                                                                  Дело № А55-4586/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 ноября 2014 года.                                                    

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно-вычислительного центра - структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» - Аравина Н.А., доверенность от 19.07.2013, от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Самары - Плотников А.Ю., доверенность от 10.07.2014 № 1741-2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно-вычислительного центра - структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2014 года по делу          № А55-4586/2014 (судья Мехедова В.В.)

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары

к Самарскому информационно-вычислительному центру - структурному подразделению Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД», г. Самара,

о взыскании финансовых санкций в размере 78 750,43 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Самарскому информационно-вычислительному центру - структурному подразделению Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» о взыскании финансовых санкций в сумме 78 750, 43 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2010 года, календарный 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, календарный 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, календарный 2012 год, за расчетные периоды 2011 календарного года и 2012 календарного года.

Решением суда 1 инстанции от 22 августа 2014 года заявление удовлетворено, с Самарского информационно-вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала открытого акционерного общества «РЖД» в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары взысканы финансовые санкции в размере 78 750,34 руб.

Кроме того, с Самарского информационно-вычислительного центра – структурного  подразделения Главного вычислительного центра - филиала открытого акционерного общества «РЖД» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 150,01 руб.

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно-вычислительного центра - структурного подразделения Главного вычислительного центра просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда.

При этом ссылается на то, что в соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные, структурные подразделения, филиалы в числе страхователей не указаны. Структурные подразделения в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию не рассматриваются. В данном случае Самарский информационно-вычислительный центр - структурное подразделение Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» не имеет статуса юридического лица и не является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

         В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, представитель Управления просил решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары в период с 28.02.2013 по 26.03.2013 была проведена выездная проверка Самарского информационно-вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра – филиала ОАО «РЖД» по поводу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, по результатам которой был составлен акт проверки от 24.05.2013 № 077/001/93-2013 (л.д.36-62 т.1).

По результатам проверки Управлением было принято решение  № 077/001/93-2013/1 от 03.07.2013 о привлечении Самарского информационно-вычислительного центра – структурного подразделения главного вычислительного центра – филиала ОАО «РЖД» к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 78 750,43 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.67-79 т.1).

В решении отражено, что Самарский ИВЦ – структурное подразделение главного вычислительного центра – филиала ОАО «РЖД» является плательщиком страховых вносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

В ходе проверки были установлены факты представления данным структурным подразделением недостоверных индивидуальных сведений по страховым взносам в отношении застрахованных лиц (формы СЗВ – 6-1, СЗВ-6-2),  а также о суммах выплат и вознаграждениях в пользу застрахованных физических лиц (форма СЗВ-6-3) за 2010- 2012 г.г.

Управлением также  были выявлены расхождения в части трудового стажа за 1 квартал 2011 года, за полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, календарный 2011 год, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года в отношении  застрахованных лиц.

05.08.2013 Управлением Пенсионного фонда на основании данного решения в адрес Самарского ИВЦ – структурного подразделения Главного вычислительного центра – филиала ОАО «РЖД» было выставлено требование № 077/001/93-2013 об уплате финансовой санкции в размере 78 750,43 руб. со сроком уплаты до 30.08.2013 (л.д.94 т.1).

В связи с неуплатой Самарским ИВЦ данного штрафа в установленный срок Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявление Управления, суд 1 инстанции исходил из того, что Самарский информационно-вычислительный центр – структурное подразделение Главного вычислительного центра – филиала ОАО «РЖД» в силу положений ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»                                                                                                                       является страхователем, в ходе проверки которого Управлением были выявлены факты представления недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, суд в соответствии с п.2 ст.69 АПК РФ сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2014 по делу      № А55-17481/2013, которым ОАО «РЖД» в лице Самарского информационно-вычислительного центра - структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД»  было отказано в удовлетворении заявления о признании указанного решения Управления недействительным.

При этом судом не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управление, привлекая Самарский вычислительный центр к ответственности за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, исходило из предусмотренного абзацем четвертым статьи 1 Закона N 27-ФЗ положения, в силу которого страхователем является не только юридическое лицо, но и его обособленное подразделение.

Из данной нормы, по мнению Управления, следовал вывод о признании обособленного подразделения юридического лица в качестве субъекта ответственности.

Между тем в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 25.01.2011 № 12902/10, является общеобязательной и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Аналогичные положения содержатся и в положениях ст.ст.2,5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", согласно которым плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым в том числе относятся организации.

Под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ.

Структурные подразделения, филиалы организаций в числе страхователей не указаны.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их общество.

Из материалов дела видно, что в соответствии с Положением, утвержденным директором ГВЦ ОАО «РЖД» 22.03.2007, Самарский информационно-вычислительный центр создан в соответствии с приказом ОАО «РЖД» от 13.11.2006 № 257, наделен имуществом и является структурным подразделением Главного вычислительного центра – филиала ОАО «РЖД», статуса юридического лица не имеет (л.д.164-173 т.1).

В связи с этим и в силу положений ст.ст.48, 49, п.3 ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.5 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ Самарский ИВЦ не может быть субъектом ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Данные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.10.2014 по делу № А55-17481/2013, которым решение Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 отменены, указанное решение Управления Пенсионного фонда № 077/001/93-2013/1 от 03.07.2013 по заявлению ОАО «РЖД» в лице Самарского информационно-вычислительного центра - структурного подразделения главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» признано недействительным.

Вместе с тем из материалов дела видно, что по настоящему делу  с исковым заявлением о взыскании