Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А72-7052/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 октября 2014 г.                                                                                 Дело № А72-7052/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от административного органа – извещен, не явился,

от заинтересованного лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управдом» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 августа 2014 г. по делу № А72-7052/2014 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом» (ИНН 7321318454, ОГРН 1127321000872), г. Новоульяновск, Самарская обл.,

к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновкой области, г. Ульяновск,

заинтересованное лицо – Прокуратура Ульяновской области, г. Ульяновск,

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее административный орган)  с заявлением об отмене постановления № 333/14 по делу об административном правонарушении от 13.05.2014 г.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 августа 2014 г. по делу № А72-7052/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 20.03.2014 г. Прокуратурой Ульяновского района с привлечением специалиста Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области проведена проверка соблюдения ООО «Управдом» правил содержания и ремонта жилых домов, расположенных по адресу: г. Новоульяновск, ул. Волжская, дома №№ 14, 22, 24, 27, 29, ул. Ленина, дома №№ 9, 13/23, находящихся в управлении указанного Общества. По результатам проверки Прокуратурой Ульяновского района 09.04.2014 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление вынесено в присутствии директора Общества - Подмарькова Н.А.

В ходе проверки выявлено нарушение порядка содержания и ремонта жилищного фонда, расположенного на территории МО «г. Новоульяновск», а именно: на кровлях многоквартирных жилых домов №№ 14, 22, 24, 27, 29 по ул. Волжской, №№ 9, 13/23 по ул. Ленина в г. Новоульяновске имеются многочисленные наледи и снежные массы, которые свисают в связи с повышением температуры воздуха и падают на пешеходную зону.

14.04.2014 г. Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области принято к рассмотрению постановление Прокурора Ульяновского района от 09.04.2014 г.

13.05.2014 г. постановлением Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области № 333/14 по делу об административном ООО «Управдом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, - Мальцева А.В.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Исходя из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, в том числе, помещений в многоквартирном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме: технических подвалов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3.6.14 Правил №1 70 накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Пунктом 3.6.14, а также таблицей 3.2 Правил № 170 регламентирована периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке придомовой территории и крыш многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега.

Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами.

Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно.

На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Нарушение вышеперечисленных норм влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного нарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту общего имущества в указанных многоквартирных домах. Данные функции исполняет ООО «Управдом».

ООО «Управдом» не оспаривает, что дома, расположенные по адресу: №№ 14, 22, 24, 27, 29 по ул. Волжской, №№ 9, 13/23 по ул. Ленина в г. Новоульяновске, приняты им в управление.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Ульяновского выявлено нарушение порядка содержания и ремонта жилищного фонда, расположенного на территории МО «г. Новоульяновск», а именно: на кровлях многоквартирных жилых домов №№ 14, 22, 24, 27, 29 по ул. Волжской, №№ 9, 13/23 по ул. Ленина в г. Новоульяновске имеются многочисленные наледи и снежные массы, которые свисают в связи с повышением температуры воздуха и падают на пешеходную зону, зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт наличия наледи на крышах жилых многоквартирных домов по вышеуказанным адресам подтверждается актом от 20.03.2014 г., составленным работниками ООО «Управдом» и утвержденного директором Общества.

Путевые листы грузового автомобиля от 20.03.2014 г. не подтверждают факт проведения очистки крыш 20.03.2014 г. В путевых листах указано, что за период с 13:00 до 17:00 были очищены от наледи крыши 25 домов. То есть на каждый дом было затрачено по 9 минут 36 секунд (в это время включено время прибытия до дома, время размещения техники и персонала, очистка кровли).

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что за указанное время провести указанные работы не представляется возможным.

Таким образом, в действиях ООО «Управдом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Наличие в действиях ООО «Управдом» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2014.

В соответствии с ч.1. ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на основании которых оно основывает свои требования