Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А65-13716/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 октября 2014 года                                                                             Дело № А65-13716/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  29 октября 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – до перерыва не явился, извещен, после перерыва представителя Павлова С.В., доверенность от 28.08.2014 года № АГ-04/12692

от Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис»  - до и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 августа 2014 года по делу № А65-13716/2014 (судья Хамитов З.Н.), принятому по заявлению Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, п.г.т. Кукмор, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,                         г. Казань, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: общества с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис», Республика Татарстан, Кукморский район, с.Большой Кукмор,

о признании незаконными решения и предписания по делу №06-87/2014 от 08.05.2014г. (по уточненным требованиям по состоянию на 31.07.2014г.),

                                                    УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – заявитель) обратилась в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик) по делу №06-87/2014 от 08.05.2014г. (по уточненным требованиям по состоянию на 31.07.2014г.). В остальной части изложенных в пункте 2 заявления требований, а именно об обязании отозвать решение и предписание от 08.05.2014г. по делу №06-87/2014 просил суд принять отказ от требований и в указанной части прекратить производство по делу.

Частичный отказ принят судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис».

Решением  Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 августа 2014 года принят отказ от заявления в части обязания отозвать решение и предписание от 08.05.2014г. по делу №06-87/2014, производство по делу в данной части прекращено на основании п.1 ч.4 ст.150 АПК РФ. Уточненные заявленные требования  удовлетворены, признано незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 08.05.2014г. по делу №06-87/2014. На Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и  интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, антимонопольный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 15.10.2014 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 15.10.2014 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 40 мин.            22.10.2014. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании 22.10.2014 просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание после перерыва представители Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, общества с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа 29.10.2013 года № 01/467-пр ответчиком проведена плановая проверка соблюдения заявителем антимонопольного законодательства.

В ходе планового выездного контрольного мероприятия ответчиком установлено, что  заявителем 12.12.2007 года в газете «Трудовая слава» №148-149 опубликовано извещение о предоставлении в аренду муниципального имущества: а именно административного здания расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м.

В этот же день в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан поступило обращение ООО «Стройжилсервис» (вх.20 от 12.12.2007 года) с просьбой предоставить административное здание расположенное по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м. в аренду на срок с 24.12.2007 года по 30.11.2008 года.

24.12.2007 года Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан вынесено распоряжение от 24.12.2007 года №1638 о передаче в аренду ООО «Стройжилсервис» административного здания, расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м.

На основании данного распоряжения между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Стройжилсервис» заключен договор аренды муниципального имущества от 24.12.2007 года №44, согласно которому Арендодатель в лице Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан сдает, а ООО «Стройжилсервис» в лице Арендатора принимает в аренду административное здание расположенное по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м.

Пунктом 1.2 указанного договора установлен срок аренды с 24 декабря 2007 года по 30 ноября 2008 года (сроком менее одного года).

ООО «Стройжилсервис» 28.11.2008 года направило в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заявление (вх.11 от 28.11.2008 года) с просьбой предоставить административное здание, расположенное по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м. в аренду на срок с 01.12.2008 года по 31.10.2009 года.

По результатам рассмотрения данного обращения Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан вынесено распоряжение от 28.11.2008 года №1490 о передаче в аренду ООО «Стройжилсервис» административного здания расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м.

В дальнейшем, в соответствии с указанным распоряжением, между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Стройжилсервис» заключен договор аренды муниципального имущества от 01.12.2008 года №67, согласно которому Арендодатель в лице Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан сдает, а ООО «Стройжилсервис» в лице Арендатора принимает в аренду административное здание расположенное по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м.

 Пунктом 1.2 указанного договора установлен срок аренды с 01 декабря 2008 года по 31 октября 2008 года (сроком менее одного года).

По окончании срока действия указанного договора между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Стройжилсервис» заключается дополнительное соглашение №1 от 31.10.2009 года к договору аренды муниципального имущества №67 от 01.12.2008 года, согласно которому стороны пришли к соглашению о продлении срока действия договора аренды с 01.11.2009 года по 30.09.2010 года.

В последующем, в связи с истечением сроков договора аренды между сторонами заключались: дополнительное соглашение №2 от 30.09.2010 года -срок действия договора аренды продлевался с 01.10.2010 года по 31.08.2011 года; дополнительное соглашение №3 от 31.08.2011 года - срок действия договора аренды с 01.09.2011 года по 31.07.2012 года; дополнительное соглашение №4 от 01.08.2012 года - срок действия договора аренды с 01.08.2012 года по 30.06.2013 года; дополнительное соглашение №7 от 01.07.2013 года - срок действия договора аренды с 01.07.2013 года по 31.05.2014 года.

Ответчик, усмотрев в действиях заявителя признаки нарушения антимонопольного законодательства, возбудил  дело № 06-87/2014 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан  ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

08.05.2014г. в отношении заявителя вынесено решение, которым заявитель признан нарушившим ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления ООО «Стройжилсервис» муниципального имущества, административного здания расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А, общей площадью 54,9 кв.м. после окончания срока действия договора аренды муниципального имущества №67 от 01.12.2008г. без проведения торгов, что предоставило ООО «Стройжилсервис» преимущество в осуществлении им хозяйственной деятельности  по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольным  органом в адрес  заявителя вынесено предписание от 08.05.2014 г. по делу № 06-87/2014, в соответствии с которым заявителю необходимо в течение 30 дней с момента получения Предписания  прекратить нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно: осуществить возврат в муниципальную собственность имущества расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м. переданного в ООО «Стройжилсервис».

Заявитель, полагая, что вынесенные решение и предписание противоречат закону и нарушают его права, обратился с заявлением в суд, ссылаясь при этом на возможность неоднократного продления срока действия договора аренды муниципального имущества №67 от 01.12.2008 года, в силу части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», согласно которой разрешалось заключение договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства при наличии заключенного до 01.07.2008 года договора аренды в отношении этого имущества.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Следовательно, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

В ходе проверки ответчиком установлено, что между ООО «Стройжилсервис» и Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды  муниципального имущества №44 от 24.12.2007г., со сроком  аренды с 24 декабря 2007 года по 30 ноября 2008 года (сроком менее одного года).

В связи с истечением срока действия договора аренды муниципального имущества от 24.12.2007 № 44 и по результатам рассмотрения заявления ООО «Стройжилсервис» (вх. № 11 от 28.11.2008) заключен новый договор аренды муниципального имущества от 01.12.2008 № 67. Данный договор так же, как и договор аренды от 24.12.2007 № 44, был заключен в отношении административного здания расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Кукмор, ул.Ленина, д.46А общей площадью 54,9 кв.м.  Срок действия нового договора аренды: с 1 декабря 2008 года по 31 октября 2009 года.

По окончании срока действия указанного договора между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского