Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А55-5448/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 октября 2014 года                                                                       Дело № А55-5448/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от ООО «Ладья» – Бочарова К.В., доверенность от 16.04.2014г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Сараев И.С., доверенность от 26.12.2013г. № 364;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу № А55-5448/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению ООО «Ладья», (ОГРН 1126317000666), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ладья» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения от 06.12.2013 № 12-1/2292/13 об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 2809,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Куйбышевский район, ул. Грозненская, 1 с кадастровым номером 63:01:0419003:2155, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ладья» путем совершения действий, предусмотренных Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 по заявлению ООО «Ладья» № 12-1/2292/13 от 06.12.2013, необходимых для принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Куйбышевский район, ул. Грозненская, 1, площадью 2809,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:0419003:2155.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 13.08.2013 № САМВ-6439 земельный участок находится в зоне ПК-1, при этом в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, в зоне ПК-1 вид разрешенного использования «фактически занимаемый автостоянкой» не относится к видам разрешенного использования, предусмотренным в зоне ПК-1.

Податель жалобы ссылается на то, что в результате осмотра было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено металлическое строение (будка охраны), поэтому должны быть представлены сведения из органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о зарегистрированных правах на данный объект.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о возможности предоставления земельного участка, занятого зелеными насаждениями.

Податель жалобы ссылается также на то, что  принимаемые в рамках процедуры предоставления земельных участков решения о проведении осмотров земельных участков не противоречат определению Верховного суда Российской Федерации от 19.03.2014 по делу № 46-АПГ14-1.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Ладья» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Департамента.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

02 августа 2013 года ООО «Ладья» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, площадью 2809,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская. 1, с кадастровым номером 63:01:0419003:2155, фактически занимаемого автомобильной стоянкой.

06 декабря 2013 года уведомлением №12-1/2292/13 Министерством отказано ООО «Ладья» в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д.8-9).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Министерством в обоснование отказа указано на непредставление заявителем документов, подтверждающих возникновение прав ООО «Ладья» на объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, согласно акту осмотра земельного участка на местности от 07 октября 2013 года на испрашиваемом земельном участке находятся зеленые насаждения, что противоречит требованиям п.4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы города Самары от 10.06.2008 № 404, а также пунктам 6.1 , 6.4 Приказа Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ».

Из материалов дела следует, что 01 июля 1997 года постановлением Главы города Самары №936 ООО «Лукулл» был предоставлен земельный участок площадью 0,4192 га в Куйбышевском районе г. Самара по ул. Грозненской в аренду сроком на 5 лег фактически занимаемый автостоянкой.

Постановлением Главы города Самары № 686 от 21 августа 2000 года у ООО «Лукулл» был изъят ранее предоставленный земельный участок площадью 1383,00 кв.м. и поручено Комитету по управлению имуществом г. Самары заключить с ООО «Лукулл» договор аренды на земельный участок площадью 2809,00 кв.м., в связи с переносом ограждений и уточнением площади земельного участка, фактически занимаемого автостоянкой. При этом площадь спорного участка была уточнена, присвоен кадастровый номер 63:01:0419003:2155.

05 июня 2006 года ООО «Лукулл» заключен договор с ООО «Феникс» о продаже имущества - автомобильной стоянки: будки металлической для охраны, забора металлического с въездными воротами, установленного по периметру автомобильной стоянки, асфальтового покрытия автомобильной стоянки площадью 2809,00 кв.м., бетонных опор освещения 10 штук, прожекторов 8 штук, распределительного щита, отдельно стоящей бетонной опоры, опоры освещения при въезде, находящихся по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Грозненская, 1.

01 марта 2013 года между ООО «Феникс» и ООО «Ладья» заключен договор купли-продажи имущества - автомобильная стоянка площадью 2809,00 кв.м., расположенная по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке с 1994 года располагается автомобильная стоянка, испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, в разделе 2 которого установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 2.12. указанного Порядка в недельный срок, начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости земельного участка, Министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении заявителя.

В решении о проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка указывается начальная цена земельного участка либо начальный размер арендной платы на основании отчета о рыночной стоимости.

В течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка министерство передает в Главное управление организации торгов Самарской области, осуществляющее проведение аукциона по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанное решение с приложением отчета о рыночной стоимости, копию кадастрового паспорта земельного участка и проект договора купли-продажи либо аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 № 198, действующего с 01.07.2012, Положения пунктов 2.11 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Пункт 3.1 Порядка до внесения в него изменений постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 № 198, предусматривал возможность предоставления земельных участков в собственность под временные объекты без проведения торгов.

Таким образом, положения статьи 3.1 в новой редакции предусматривают предоставление земельного участка для использования под временный (некапитальный) объект без проведения торгов в аренду, что не исключает предоставление земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, путем проведения торгов (пункты 2.11 -.2.13 Порядка).

В данном случае общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность 02.08.2013, когда уже в пункт 3.1 Порядка были внесены изменения постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 № 198, в связи с чем как на момент подачи заявления, так и на момент принятия оспариваемого решения, действующий нормативный акт предусматривал возможность предоставления земельных участков под временными объектами на территории городского округа Самара в собственность путем проведения торгов.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирования его для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию, установленного федеральным законом и другие обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством основанием для отказа в его выкупе.

Поэтому судом первой инстанции правильно указано на то, что в рассматриваемом случае Министерство обязано было по заявлению общества принять решение по проведению