Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А65-13312/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

субъекты, так и хозяйствующие субъекты из других регионов Российской Федерации, в частности экспертный центр «Индекс», «ГеоПрофиль», «Кадастровый инженер», «Промтерра», «Маркус», «ГеоПроект», «ВекторСтрой», «Азимут» и т.д.

Самостоятельные действия хозяйствующего субъекта не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством наделения его имуществом и утверждением тарифов на оказание услуг, предоставляя ему преимущественное местоположение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на том же рынке услуг.

Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке картографии, топографии, геодезии, проектирования, архитектуры и градостроительства на территории Альметьевского муниципального района РТ.

Исходя из всего вышеизложенного, антимонопольный орган правомерно признал заявителя нарушившим антимонопольное законодательство, и правильно квалифицировал выявленные нарушения, основания для признания недействительным оспариваемого решения отсутствуют.

Выданным на основании признанного обоснованным решения УФАС по РТ по делу №06-100/2014 предписанием на заявителя возложена обязанность не позднее 30 дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в том числе внести изменения в постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26.06.2012 №2245 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевскго муниципального района РТ», исключив из указанного постановления положения, по которым обязанности органа местного самоуправления Альметьевского муниципального района РТ возлагаются на МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевскго муниципального района РТ», отменить постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 12.02.2014 г. № 452 «Об утверждении стоимости платных услуг», в соответствии с которым устанавливается плата, не предусмотренная законодательством Российской Федерации при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Предписание, выданное заявителю, в части отмены постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 12.02.2014 г. № 452 «Об утверждении стоимости платных услуг», в соответствии с которым устанавливается плата, не предусмотренная законодательством Российской Федерации при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг является законным и исполнимым, поскольку предписание в указанной части выдано уполномоченным органом, на основании законного и обоснованного решения антимонопольного органа.

Оспариваемым предписанием заявителю также предписано внести изменения в постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26.06.2012 №2245 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевскго муниципального района РТ», исключив из указанного постановления положения, по которым обязанности органа местного самоуправления Альметьевского муниципального района РТ возлагаются на МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевскго муниципального района РТ». Однако, на основании п. 2, 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче в случаях, указанных в названном Законе, органам государственной власти, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в том числе об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно с. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (статья 51 Закона о защите конкуренции).

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Поскольку постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск от 26.06.2012г. №2245 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» признано утратившим силу, предписание в части возложения на заявителя обязанности внести изменения в постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26.06.2012 №2245 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевскго муниципального района РТ» не отвечает требованиям исполнимости.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования частично.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2014 года по делу №А65-13312/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г.Попова

Е.Г.Филиппова