Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А65-13312/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции» в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Целями ФЗ «О защите конкуренции», определенными, в том числе ч. 2 ст. 1  являются, являются обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п.2 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предусмотрено право органов, предоставляющих муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Отношения в сфере предоставления муниципальной услуги - предоставление градостроительного плана земельного участка урегулированы ГрК РФ.

ГрК РФ устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур. предусмотренных частями 1-16 ст. 46 ГрК РФ, не требуется.

Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров РТ 14.01.2004 № 1 «О ходе выполнения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.06.2002 № 329 «О соблюдении градостроительной дисциплины и разработке градостроительной документации на территории Республики Татарстан» указано на необходимость в бюджетах городов и районов ежегодно предусматривать средства на целевое финансирование разработки градостроительной документации для подведомственных территорий поселений.

Согласно письму Госстроя от 17.12.2012 № 3427-ВК11/ГС «О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана» орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов ь эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6)ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

Согласно ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращение осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии с ч. 26 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Выдача градостроительного плана земельного участка включена в реестр перечня обязательных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан предоставление муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ осуществляется на основании постановления от 26.06.2012 г. № 2245 «Об утверждении административных регламентов предоставление муниципальной услуги МБУ «Управление архитектуры», и постановления № 452 от 12.02.2014 г. «Об утверждении стоимости платных услуг».

Выдачу ГПЗУ на территории Альметьевского муниципального района РТ осуществляет МБУ «Управление архитектуры» Альметьевского муниципального района РТ согласно постановлению от 26.06.2012 г. № 2245 «Об утверждении административных регламентов предоставление муниципальной услуги МБУ «Управление архитектуры» Альметьевского муниципального района РТ.

Как пояснил в суде представитель заявителя Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 26.06.2012г. №2245 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» признано утратившим силу, следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа следует признать незаконным.

Судом установлено, что Постановлением №2190 от 01.08.2014г. Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 26.06.2012г. №2245 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» признано утратившим силу.

Однако, Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района в 2013г. принят новый Административный регламент, идентичный по форме и содержанию предыдущему.

Таким образом, на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения нарушения со стороны заявителя, выразившиеся в установлении платы, не предусмотренной законодательством РФ, имели место.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установление и (или) взимание органами местного самоуправления платы, не предусмотренной законодательством Российской Федерации при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Действия органов местного самоуправления, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, подлежат антимонопольному контролю только в тех случаях, если они имеют следствием недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Статья 15 Закона № 135-ФЗ представляет собой формальный состав правонарушения, последствия совершения которого не требуют обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаков состава данного правонарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Действия и акты, следствием которых выдача градостроительного плана земельного участка обусловлена предоставлением исходной документации, изготавливаемой определенным огранном местного самоуправления хозяйствующим субъектом за определенную плату является необоснованным препятствием со стороны органов местного самоуправления для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, то есть нарушением антимонопольного законодательства, определенным ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что заявителем приняты нормативные акты, то есть акты, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц. Следовательно, указанные акты, регулирующие порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, затрагивают интересы неограниченного круга лиц, в том числе и индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, т.е. способны препятствовать предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель, установив не предусмотренные законом и иными нормативными актами требования для получения муниципальной услуги по предоставлению градостроительного плана земельного участка, создал для неограниченного круга лиц необоснованные препятствия по реализации своего права на занятие законной экономической деятельностью, а оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа изданы им в соответствии с возложенными полномочиями и направлены на устранение указанных препятствий.

Исходя из изложенного, выводы антимонопольного органа о нарушении заявителем ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обоснованными.

Также антимонопольный орган в своем решении указал на нарушения со стороны заявителя ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что согласно постановлению от 11.04.2012 года №1179 «Об утверждении перечня и стоимости работ (услуг), оказываемых МБУ «Управление архитектуры»», и постановлению № 452 от 12.02.2014 г. «Об утверждении стоимости платных услуг» на территории Альметьевского муниципального района РТ обязанности по разработке и выдаче ГПЗУ возложены на хозяйствующий субъект МБУ «Управление архитектуры» Альметьевского муниципального района РТ, при этом физическое или юридическое лицо, обратившись с заявлением о выдаче ГЦЗУ в МБУ «Управление архитектуры» оплачивает стоимость разработки ГПЗУ. Перечень и стоимость работ оказываемых МБУ «Управление архитектуры» утвержден постановлением № 452 от 12.02.2014 г. В вышеуказанном постановлении утверждены новые цены на муниципальную услугу при выдаче ГПЗУ. Полномочия органа местного самоуправления по выдаче ГПЗУ на территории Альметьевского муниципального района РТ осуществляет МБУ «Управление архитектуры» Альметьевского муниципального района РТ согласно постановлению от 26.06.2012 г. № 2245 «Об утверждении административных регламентов предоставление муниципальной услуги МБУ «Управление архитектуры» Альметьевского муниципального района РТ.

Согласно п. 1.2. административного регламента для предоставления муниципальной услуги при выдаче ГПЗУ утвержденного постановлением о 26.06.2012 г. № 2245, заявитель обращается в МБУ «Управление архитектуры» о предоставление муниципальной услуги.

При этом антимонопольным органом в оспариваемом решении правомерно отклонен довод заявителя об отсутствии финансирования из бюджетных средств на разработку и выдачу ГПЗУ.

Законодательство Российской Федерации прямо предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны изыскать материальные средства на финансирование разработки и выдачи ГПЗУ из бюджетных средств.

Кроме того, как верно указал суд, наделение МБУ «Управление архитектуры» полномочиями органа местного самоуправления, в части выдачи ГПЗУ ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичными услугами по изготовлению и разработке исходной документации ГПЗУ.

Данное обстоятельство создает МБУ «Управление архитектуры» преимущества перед иными организациями, которые осуществляют деятельность в сфере картографии, топографии, геодезии, проектирования, архитектуры и градостроительства, т.к. у МБУ «Управление архитектуры» имеется возможность оказания услуг и доведения информации о своей деятельности до потребителя непосредственно на территории Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района без проведения конкурсных процедур.

Кроме разработки исходных материалов для градостроительного плана земельного участка МБУ «Управление архитектуры» занимается иной хозяйственной деятельностью, приносящей доход.

В частности, МБУ «Управление архитектуры» оказывает услуги по топографической съемке земельных участков.

Рынок картографии, топографии, геодезии, проектирования, архитектуры и градостроительства на территории Республики Татарстан является конкурентным - на нем осуществляют деятельность, как местные хозяйствующие