Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А72-8209/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2014 года                                                                            Дело № А72-8209/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филипповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Запрудное» - представителя Романовой Е.Н. (доверенность от 01 марта 2014 года),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании 15 октября 2014 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Запрудное»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 сентября 2014 года по делу №А72-8209/2014 (судья Корастелев В.А.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Запрудное» (ОГРН 1057302046834; ИНН 7302031110), Ульяновская область, Мелекесский р-н., с.Тинарка, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 10 июня 2014 года № 83 о назначении административного наказания по ст.8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Запрудное» (далее – ООО «Запрудное», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее - Управление Росприроднадзора по Ульяновской области,  административный орган) от 10 июня 2014 года № 83 о назначении административного наказания по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 сентября 214 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, освободить ООО «Запрудное» от административной ответственности, ссылаясь на погашение задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 10.05.2014, что свидетельствует о малозначительности правонарушения. По мнению общества, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, и применение в данном случае штрафа, который почти в два раза превышает несвоевременно внесенный платеж, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующих тяжести правонарушения, степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в результате своей производственной деятельности ООО «Запрудное» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Запрудное» за 2-4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года.

В представленных в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области расчетах платы заявитель указал, что им оказывается негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, рассчитал указанную плату исходя из оказываемого им негативного воздействия.

Подготовка расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется юридическими лицами самостоятельно. Руководитель ООО «Запрудное» и главный бухгалтер своим подписями в расчетах подтвердили достоверность и полноту сведений, указанных в них.

ООО «Запрудное» начисленную в представленных расчетах плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года внесло 19 августа 2013 года, за 3-4 кварталы 2013 года 16 апреля 2014 года, за 1 квартал 2014 года 05 мая 2014 года, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.  Следовательно, платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года в установленные сроки не были осуществлены (платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года должен быть внесен не позднее 20 июля 2013 года, за 3 квартал 2013 года - не позднее 20 октября 2013 года, за 4 квартал 2013 года - не позднее 20 января 2014 года, за 1 квартал 2014 года - не позднее 20 апреля 2014 года).

По данным фактам уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области при поступлении информации, указывающей на наличие в действиях (бездействии) ООО «Запрудное» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен 29 мая 2014 года за № 100 государственным инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области (л.д.40-41) в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени им месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом Управления общество привлечено к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по ст.8.41 КоАП РФ. Постановление № 83 о назначении административного наказания вынесено 10 июня 2014 года государственным инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени им месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом всех установленных обстоятельств дела (привлечение к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ впервые, что сочтено смягчающим обстоятельством) на юридическое лицо был наложен минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст.8.41. КоАП РФ - 50000 рублей.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Под негативным воздействием на окружающую среду в силу требований статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - федеральный закон №7-ФЗ) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Федерального закона №7-ФЗ предусматривает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух, размещение отходов производства и потребления.

Приказом Ростехнадзора от 08 июня 1998 года №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Исходя из требований статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года №632.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13 сентября 2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Ростехнадзора в части экологической экспертизы и нормирования (в том числе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду) переданы Росприроднадзору и его территориальным органам.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, а именно: обществом не была внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года.

Факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения, вина общества полностью подтверждаются письменными материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих своевременному внесению платы за негативное  воздействие на окружающую среду, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого правонарушения материалами дела подтверждена.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к административной ответственностью административным органом не пропущены.

            Наказание назначено в минимальном размере санкций, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ.

            В силу пункта 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

            Общество вправе обратиться к административному органу с заявлением о рассрочке уплаты наложенного штрафа в случае затруднительного материального положения.

            Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

            Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

            Применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда. Суд первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств пришёл к обоснованному выводу о том, что доказательства тому, что совершенное заявителем правонарушение носит исключительный характер, отсутствуют; сроки невнесения оплаты за 2, 3, 4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014 года являются значительными. Несвоевременность внесения оплаты в предусмотренный законодательством срок носит со стороны общества систематический характер.

Доводы общества о добровольном осуществлении оплаты за негативное воздействие на окружающую среду до вынесения оспариваемого постановления судом первой инстанции отклонены, поскольку в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02 июня 2004 года добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Также необоснованным является довод общества о том, что им были своевременно исполнены требования комиссии министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о погашении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в силу действующего законодательства Управление Росприроднадзора