Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А65-9073/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2014 г.                                                                                  Дело № А65-9073/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  – извещен, не явился,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от ООО «Артур» – Гатауллин Э.А., доверенность от 25 декабря 2013 г.,

от ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан – извещен, не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – извещен, не явился,

от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2014 г. по делу № А65-9073/2014 (судья Адеева Л.Р.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Артур» (ИНН 1655115808, ОГРН 1061655063140), г. Казань,

ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан, г. Казань,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее ответчик) о признании недействительным постановления № 5721 от 14.07.2009  г. недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2014 г. по делу № А65-9073/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третье лицо ООО «Артур» считает, что  решение суда является  законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, ответчика и третьих лиц,  извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя третьего лица ООО «Артур», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, исполнительный комитет муниципального образования города Казани 14.07.2009 г. принял постановление № 5721 «Об изъятии и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Артур»  земельных участков по ул. Гаврилова».

В соответствии с данным постановлением в связи с необходимостью изъятия земельных участков для муниципальных нужд, а именно для размещения автомобильной дороги, у Общества с ограниченной ответственностью «Артур»  была изъята часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:0109 площадью 36 476 кв.м. по ул. Гаврилова города Казани (пункт 1). Обществу указанным постановление предоставлены в аренду сроком на 46 лет: земельные участки площадью 156 512 кв.м. и 18 495 кв.м. по ул. Гаврилова (пункт 4.1.), земельный участок площадью 36 476 кв.м. по ул. Гаврилова взамен изымаемой в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления части земельного участка по ул. Гаврилова и в счет возмещения в полном объеме убытков, причиненных изъятием, в том числе упущенной выгоды (пункт 4.2.).

Заявитель полагает, что постановлением нарушены его права как полномочного органа собственника земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:0109, поскольку полномочные органы Российской Федерации решений об изъятии и предоставлении в аренду спорных земельных участков не принимали, своих полномочий по распоряжению участками, находящимися в государственной собственности, Исполкому не передавали.

В подтверждение своих прав на земельный участок заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2010 г. по делу № А65-14883/2010, которым признано право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110701:0109 и 16:50:000000:0044, а также на Государственный акт на право пользования землей А-I №902117 от 15.03.1985 г., которым за Казанским авиационным производственным объединением им. С.П. Горбунова, г. Казань (правопредшественник ФГУП «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова») исполнительным комитетом Высокогорского районного совета народных депутатов Татарской АССР  закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 1 153 га. земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для подсобного сельского хозяйства.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления не имеется в виду следующего.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 3   статьи 201 АПК РФ установлено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из вышеприведенных норм основанием для принятия решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления является наличие одновременно двух обстоятельств - несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Статьей 281 ГК РФ установлено следующее.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок (пункт 2).

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (пункт 2).

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену (пункт 3).

Согласно статье 283 ГК в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением, в том числе следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.  Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Статьей 55 ЗК РФ установлено следующее.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса (пункт 1).

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (пункт 2).

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (пункт 3).

Вышеприведенные нормы прямо регулируют выкуп земельного участка у его собственника либо изъятие земельного участка у обладателя иного вещного права. При этом правообладатель имеет право на компенсацию, размер которой в случае спора определяется судом.

Как следует из материалов дела, общество не является собственником спорного земельного участка, а использует его на праве аренды.

Однако из системного толкования норм Гражданского кодекса и Земельного кодекса можно сделать вывод о том, что применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, может быть распространено и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд требуется земельный участок, переданный в аренду.

Применение к праву владения и пользования земельным участком, возникшему на основании договора аренды, института выкупа для государственных или муниципальных нужд обеспечивает наиболее полную защиту интересов арендатора земельного участка, поскольку обеспечивает использование для прекращения арендных отношений механизма изъятия земельного участка, устанавливающего не только баланс интересов сторон, но и гарантирующего интересы лица, чье право будет прекращено в результате выкупа, в том числе: предварительное уведомление о предполагаемом изъятии не менее чем за год; включение в выкупную цену рыночной стоимости объектов, а также всех убытков, включая упущенную выгоду; возможность судебного обжалования выкупной цены и других условий выкупа; предварительность возмещения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июля 2011 г. № 2379/11).

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что   к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование