Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А55-10197/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 октября 2014 года                                                                     Дело № А55-10197/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     21 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя открытого акционерного общества «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» – Мурзалимовой Ю.А. (доверенность от 18.08.2014),

от заинтересованного лица – представителя Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области – Мавлютовой Р.И. (доверенность № 7-03/2 от 15.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.10.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Автовокзалы и Автостанции Самарской области»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2014 по делу № А55-10197/2014 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества  «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», г. Самара,

к Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области,                г. Самара, об оспаривании постановления № 7-18/122 от 21.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» (далее  - заявитель, общество, ОАО «АВ и АС») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление № 7-18/122 от 21.04.2014  Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее  - заинтересованное лицо)  о назначении административного наказания ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  -  КоАП РФ) (т.1.л.д. 2-3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2014 в  удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д. 216-219).

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество  «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления (т.2, л.д.3-5). 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по  основаниям, изложенным в ней. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 08.09.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как  усматривается из материалов дела, постановлением от 21.04.2014 № 7-18/122 Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, в лице Первого заместителя министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Жданова М.Н., ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, а также было назначено административное наказание в отношение ОАО «АВ и АС» в виде административного штрафа в сумме 32,12 рублей (двукратном размере излишне полученной выручки).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правильно применил  нормы материального права и при этом  обоснованно исходил из следующего.

ОАО «АВ и АС» оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа по различным маршрутам, в том числе по межрегиональным. Административное производство было возбуждено заинтересованным лицом на основании предоставления в административный орган билетов, приобретенных 25.10.2014 и 26.10.2014 на рейс из г. Самара в с. Богатое. Согласно доводов Административного органа, причиной совершения административного правонарушения явилось применение в деятельности ОАО «АВ и АС» тарифов, превышающих размер предельного максимального уровня тарифа на перевозки пассажиров по внутрирегиональному маршруту. Сумма излишне полученной выручки при оказании услуг по перевозке пассажиров составила 16,06 рублей. По мнению заявителя, административный орган неверно указал маршрут, на который были проданы билеты. Билеты из г. Самары до с. Богатое были проданы в рамках межрегионального маршрута № 853 (г. Самара - г. Оренбург). Согласно паспорта данного маршрута, протяженность маршрута из г. Самары до с. Богатое составляет 108,7 км., а до с. Печинено - 98,7 км. Таким образом, в своем расчете Административный орган использовал протяженность маршрута, не соответствующую данным паспорта, что привело к ошибочным выводам о превышении тарифа и, следовательно, о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения.

Заявитель указывает, что ОАО «АВ и АС» продало билеты на маршрут № 853, а не на № 516. Договор на осуществление перевозок по маршруту № 516 между ОАО «АВ и АС» и Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, который является заказчиком, не заключен. Рейсы по маршруту № 516 осуществляет ООО «Губернская», договор на продажу билетов с которым у ОАО «АВ и АС» также не заключен. В связи с чем, заявитель считает, что отсутствует состав административного правонарушения и кроме этого заявитель просит признать вышеуказанное правонарушение малозначительным.

Данные доводы правомерно  отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 149 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении и по внутриобластным, межобластным маршрутам на территории Самарской области» (далее - постановление Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 149) утвержден предельный максимальный уровень тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам в размере - 1,80 руб. за 1 км пути. Период действия постановления - с 21.04.2013 по настоящее время.

Из материалов административного дела следует, что ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» 25.10.2013 и 26.10.2013 нарушило установленный порядок ценообразования в части превышения предельного максимального уровня тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту № 516, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 149.

Причиной совершения административного правонарушения явилось применение в деятельности организации тарифов (1,91 руб. и 1,849 руб. за 1 км пути), превышающих размер предельного максимального уровня тарифа (1,80 руб. за 1 км пути) на перевозки пассажиров по маршруту № 516.

Расчётная стоимость проезда пассажиров по утверждённому тарифу на внутриобластные перевозки и фактически применяемые организацией тарифы, а также отклонения от расчётной стоимости приведены в таблице (т.1, л.д. 61):

Наименование

маршрута

Протяжен-

ность маршру­та, км

Стоимость проезда, рассчитанная по максимальному уровню тарифа, утверждённому постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 149, руб.

Стоимость проезда, рассчитанная

ОАО «Автовокзалы и

Автостанции Самарской области», руб.

Сумма излишне полученной выручки при оказании услуги по перевозке одного пассажира, руб.

 № 516

"г. Самара(ЦАВ)-

с. Богатое"

102,3

184,14

195,50

11,36

№516

"г. Самара(ЦАВ)-

с. Богатое"

до  остановочного пункта

 с. Печинено

96,0

172,80

177,50 + 30 руб. комиссионный сбор = 207,50

4,70

Факт нарушения подтверждается: подлинниками билетов на маршрут № 516, приобретенными пассажирами 25.10.2013 (№ билета 10125101306575) и 26.10.2013 (№ билета 10123101300573).

Организации было сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением, которое получено 24.03.2014, что следует из почтового уведомления о вручении.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении организации присутствовал законный представитель организации А.А. Панихин, который от объяснений отказался, указав, что пояснения представит при рассмотрении дела по существу.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении организации составлен 04.04.2014. Копию протокола об административном правонарушении в отношении организации от 04.04.2014 получил законный представитель организации А.А. Панихин. 10.04.2014 за исх. № 7-18/97 в адрес организации было направлено приглашение для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением, которое получено организацией 17.04.2014, что следует из почтового уведомления о вручении. 21.04.2014 на рассмотрение дела об административном правонарушении явился законный представитель организации А.А. Панихин по доверенности генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. от 11.03.2013.

В ходе рассмотрения дела законный представитель организации Панихин А.А. представил материалы для объективного рассмотрения дела (копию договора от 01.12.2012 № 135, копию паспорта автобусного маршрута № 853, копию письма от 08.11.2013 № 2532, копию письма от 17.02.2014 № 449, копию письма от 27.02.2014 №2014/02-14).

Аргументом жалобы является то, что билеты от г. Самара (ЦАВ) до остановочных пунктов с. Богатое и с. Печинено реализовались на межобластной маршрут № 853                   «г. Самара - г. Оренбург» (далее - маршрут № 853), а при продаже билетов произошел сбой в программе по реализации билетов, либо возможно была допущена ошибка в силу человеческого фактора. ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» осуществляет продажу билетов на маршрут № 853 через свою кассовую сеть на основании договора от 01.12.2012 № 135 заключенного индивидуальным предпринимателем Гардановым A.M., осуществляющим перевозку пассажиров по данному маршруту.

Как усматривается из материалов дела, Панихин А.А. пояснил, что согласно паспорта маршрута № 853 протяжённость от остановочного пункта г. Самара (ЦАВ) до остановочного пункта с. Богатое составляет 108,7 км, по маршруту № 516 протяженность данного пути составляет - 102,3 км. Также было отмечено, что согласно договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем Гардановым A.M. и ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», стоимость проезда устанавливается индивидуальным предпринимателем Гардановым A.M. (пункт 2.1.1. договора).

Перевозку пассажиров по маршруту № 516 осуществляет ООО «Губернская» на основании договора об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам от 01.10.2013 № 28/11-13 заключенного с министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Договор об организации продажи билетов ООО «Губернская», как перевозчик пассажиров по маршруту № 516, с ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» не заключило.

Рассмотрев представленные документы организации и материалы административного дела министерство пришло к выводу, что аргумент о том, что билеты были проданы на маршрут № 853, а в кассовом чеке ошибочно указан номер маршрута № 516, не может быть принят по следующим основаниям: в проданных билетах не совпадает время отправления автобуса с Центрального автовокзала г. Самара по маршруту № 853 (8.15, 18.10) с расписанием движения автобусов, указанного в паспорте маршрута № 853 (6.30) и в приложении № 1 к договору от 01.12.2012 № 135 (7.25,10.30, 13.30). Наоборот, время отправления автобуса, указанное в билетах совпадает со временем отравления маршрута № 516, отраженным в пункте 1.1 (8.15, 18.25) ранее действующего договора об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам от 28.06.2012 № 28/26-12, заключенного между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области». Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области 20.05.2013 расторгло указанный договор; в паспорте маршрута № 853 отсутствует остановочный пункт с. Печинено, билет до которого был продан 23.10.2013 на 26.10.2013. В паспорте маршрута № 516 по пути следования автобуса остановочный пункт с. Печинено предусмотрен; из имеющегося в материалах административного дела, письма гражданки Тарасовой Я.А. следует, что фактически была оказана услуга по перевозке пассажира до остановочного пункта с. Печинено 26.10.2013.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том,  что 25.10.2013 и 26.10.2013 была оказана услуга по перевозке пассажиров по маршруту № 516.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением