Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А49-8393/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 октября 2014 года                                                                            Дело № А49-8393/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области» - представителя Лунькиной Э.О. (доверенность от 06 октября 2014 года),

от администрации города Пензы -  представитель не явился, извещена,

от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области – представитель не явился, извещено,

Управления муниципального имущества администрации города Пензы – представитель не явился, извещено,

муниципального автономного учреждения «Центральный парк культуры и отдыха имени В.Г.Белинского» - представитель не явился, извещено,

Пензенской городской Думы – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 октября 2014 года апелляционную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 июля 2014 года по делу №А49-8393/2013 (судья Дудорова Н.В.), принятое по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области» (ОГРН 1125836004942; ИНН 5836013812), г.Пенза, к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945; ИНН 5836010360), г.Пенза, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (ОГРН 1105834001844, ИНН 5834049732), г.Пенза, Управление муниципального имущества администрации города Пензы (ОГРН 1095836002481, ИНН 5836013675), г.Пенза, муниципальное автономное учреждение «Центральный парк культуры и отдыха имени В.Г. Белинского» (ОГРН 1025801358978, ИНН 5836011886), г.Пенза, Пензенская городская Дума (ОГРН 1025801361244; ИНН 5836012375), г.Пенза,

о признании незаконным отказа в передаче объекта недвижимого имущества в федеральную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области» (далее – заявитель, учреждение, ФГКУ УВО УМВД России по Пензенской области) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 141-144), о признании незаконным отказа администрации города Пензы (далее – администрация) в предоставлении в собственность Российской Федерации незавершенного строительством физкультурно-оздоровительного комплекса, реконструированного в крытую стоянку служебного автотранспорта, расположенную по адресу: г.Пенза, ул. Лермонтова, 15, а также обязании администрации передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации указанный объект недвижимости. Заявленные требования основаны на части 9 статьи 54 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, Управление муниципального имущества администрации города Пензы, муниципальное автономное учреждение «Центральный парк культуры и отдыха имени В.Г.Белинского», Пензенская городская Дума.

            Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 июля 2014 года отказ администрации города Пензы в предоставлении в собственность Российской Федерации незавершенного строительством физкультурно-оздоровительного комплекса, реконструированного в крытую стоянку служебного автотранспорта, расположенную по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 15, признан незаконным.

В апелляционной жалобе администрация города Пензы просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что спорное имущество используется городским округом для решения вопросов местного значения - для организации деятельности учреждения культуры и отдыха. Бюджет города Пензы на 2014, 2015, 2016 годы является дефецитным. Использование автостоянки заявителем осуществляется при отсутствии к тому правовых оснований. У администрации отсутствуют полномочия на принятие решений о безвозмездной передаче муниципального имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГКУ УВО УМВД России по Пензенской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации города Пензы, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ФГКУ УВО УМВД России по Пензенской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ФГКУ УВО УМВД России по Пензенской области, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Пензы № 1517 от 25 августа 1999 года незавершенный строительством физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: г.Пенза, ул.Лермонтова, 15, был передан безвозмездно с баланса муниципального учреждения Центральный парк культуры и отдыха им Белинского на баланс отдела вневедомственной охраны при Ленинском отделе внутренних дел г.Пензы (т.1, л.д.14).

Отделом вневедомственной охраны при Ленинском РОВД г.Пензы данный незавершенный строительством объект был реконструирован в крытую стоянку, благоустроен, находился на балансе указанного юридического лица и использовался им для размещения служебного автотранспорта, задействованного в обеспечении охраны общественного порядка в Ленинском районе города Пензы.

Впоследствии отдел вневедомственной охраны при ОВД по Ленинскому району г.Пензы реорганизован в форме слияния в управление вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Пензе (т.2, л.д. 82-83), правопреемником которого является заявитель согласно пункту 10 его устава (т.1, л.д.30).

Спорный объект недвижимого имущества в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Пензенской области № 486-Р от 29 декабря 2009 года передан на баланс УВО при УВД по г.Пензе (т.2, л.д.48-49).

На основании заявления администрации города Пензы незавершенный строительством физкультурно-оздоровительный комплекс, реконструированный в крытую стоянку служебного автотранспорта, 26 февраля 2012 года был поставлен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области на учет в качестве бесхозяйного.

Учреждение 13 апреля 2012 года обратилось в администрацию города Пензы с заявлением №20/3-1234, в котором указало, что в течение длительного времени использует указанный объект в качестве крытой автостоянки для размещения более тридцати единиц патрульных автомашин групп задержания и других помещений для этой цели не имеет. С учетом того, что администрацией инициирован вопрос о признании объекта бесхозяйным имуществом, учреждение просило рассмотреть вопрос о возможности предоставления ему какого-либо объекта недвижимости для размещения служебного автотранспорта (т.1, л.д.18-19).

В ответ на указанное обращение администрация письмом № 1-14-1968 от 14 мая 2012 года сообщила заявителю, что по истечении года со дня постановки объекта недвижимости на учет как бесхозяйной вещи администрация обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это нежилое помещение, после чего будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления указанного помещения Учреждению (т.1, л.д.20).

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 25 марта 2013 года признано право собственности муниципального образования г.Пенза на бесхозяйную недвижимую вещь - автостоянку, расположенную по адресу: Пензенская область, г.Пенза, Ленинский район, ул.Лермонтова, 15 (т.1, л.д.16-17). На основании решения суда произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования г.Пенза на объект недвижимого имущества – автостоянку площадью 933,9 кв.м, расположенную по адресу: г.Пенза, ул.Лермонтова, 15, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 58 АБ №458521 от 28 июня 2013 года (т.1, л.д. 81).

В течение 2013 года учреждение неоднократно обращалось в администрацию города Пензы с заявлениями о рассмотрении вопроса о предоставлении указанного объекта для использования в служебных целях учреждения, предлагало вынести данный вопрос на обсуждение Пензенской городской Думы.

Администрация указала на нецелесообразность передачи спорного объекта недвижимого имущества в федеральную собственность, поскольку данный объект является муниципальной собственностью, его использование планируется для муниципальных нужд в целях пополнения доходной части бюджета города Пензы. Передача муниципального нежилого здания в собственность Российской Федерации, по мнению ответчика, негативно отразится на пополнении доходной части бюджета города, который и без того сформирован с предельно допустимым дефицитом, претерпит большой объем расходов в связи с празднованием 350-летия города и в связи с переносом бюджетных ассигнований с 2012 на 2013 год ввиду невыполнения и неосуществления расходов по долгосрочным целевым программам.

Последний ответ администрации города Пензы № 2-14-4322 датирован 28 августа 2014 года (т.1, л.д. 6). Заявитель считает его отказом в передаче в федеральную собственность спорного объекта недвижимости, с даты этого отказа исчисляет срок на обращение в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и этот отказ оспаривает.

Администрация, заявляя о пропуске учреждением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд, указала на то, что заявителю было отказано уже письмом № 2-14-3107 от 02 июля 2013 года, никаких новых доводов в письме № 2-14-4322 от 28 августа 2014 года не приведено.

Как видно из материалов дела, решение администрации, изложенное в письме № 2-14-4322 от 28 августа 2014 года, было принято по результатам рассмотрения заявления учреждения № 20/3-2372 от 24 июля 2013 года о рассмотрении вопроса о передаче здания крытой автостоянки в федеральную собственность. В предыдущих обращениях заявитель ходатайствовал о предоставлении подразделению вневедомственной охраны какого-либо объекта недвижимости, пригодного для размещения служебного автотранспорта, либо о предоставлении в безвозмездное пользование спорного объекта. Отказ датирован 28 августа 2013 года, в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением учреждение обратилось 18 октября 2013 года, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 1 устава заявителя федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области» входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций на договорной основе (т.1, л.д.29).

Частью 2 статьи 48 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 указанной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации