Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А72-3424/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

область, Барышский район, село Беликово, признаваемой неблагополучной по бруцеллёзу крупного рогатого скота. Указанным планом предусмотрен комплекс организационных, противоэпизоотических, противоэпидемиологических мероприятий, а также порядок снятия карантина по бруцеллезу с территории неблагополучного пункта.

Согласно результатам исследований по экспертизам от 03 января 2014 года №9/1 (1-160), № 10/2 (161), № 13/5 (173-190), № 11/3 (162-164), № 14/6 (191-238) ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» получены отрицательные сведения на бруцеллез по пробам восприимчивого поголовья животноводческого хозяйства ИП Ковальчука Д.А.

Десятого января 2014 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Барышский район» с участием главы администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, главы администраций городских и сельских поселений, должностных лиц департамента, ОГБУ «Барышская райСББЖ», Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, директора МБУ «Управление сельского хозяйства» МО «Барышский район», о чем составлен протокол № 1 от 10 января 2014 года.

В указанном протоколе отражено, что 30 декабря 2013 года бык был забит бескровным методом, отобраны пробы для выделения чистой культуры возбудителя, проведены дезинфекционные мероприятия, согласно результатам экспертиз ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» от 03 января 2014 года получен отрицательный результат по всему восприимчивому поголовью.

Согласно указанному протоколу комиссия решила, в том числе признать случай возникновения бруцеллеза крупного рогатого скота в личном подсобном хозяйстве ИП Ковальчука Д.А. в с. Беликово биолого-социальной чрезвычайной ситуацией; на период действия карантина запретить в неблагополучном пункте ввоз животных, вынос кормов, продуктов животноводства, предметов ухода за животным, специальной одежды и обуви, провести двукратные серологические исследования на бруцеллез всего восприимчивого поголовья.

Выполнение комплексного плана оздоровительных мероприятий от 30 декабря 2013 года (дезинфекция, серологические исследования) проводилось государственной ветеринарной службой с 30 декабря 2013 года в течение января 2014 года, 03 февраля 2014 года проведена заключительная аэрозольная дезинфекция, о чем составлен акт № 35 от 03 февраля 2014 года.

Приказом №4-пр от 06 февраля 2014 года директора департамента карантин по бруцеллезу был снят на основании отчета о выполнении плана оздоровительных мероприятий, оспариваемый приказ № 46-р от 30 декабря 2013 года признан утратившим силу.

Не согласившись с приказом № 46-пр от 30 декабря 2013 года, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Доводы предпринимателя по существу сводятся к сомнениям в наличии бруцеллеза у его быка, поскольку он считает, что сведения департамента противоречивы.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям (статья 9 Закона о ветеринарии).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 мая 2012 года № 22/223 утверждена областная целевая программа «Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновской области в 2013-2017 годах», представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений в деятельности государственной ветеринарной службы Ульяновской области, таких как контроль и надзор за эпизоотической ситуацией, качеством и безопасностью продукции животного происхождения на территории Ульяновской области; проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и ликвидацию инфекционных болезней сельскохозяйственных животных.

Осуществление мероприятий по недопущению возникновения и распространения указанных заболеваний возлагается на ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы Ульяновской области, которые проводятся на основании планов проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Ульяновской области.

В соответствии с Положением о департаменте ветеринарии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 15 октября 2010 года № 122-П, департамент является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Департамент реализует на территории Ульяновской области единую государственную политику в сфере ветеринарии, в том числе обеспечивает защиту населения от болезней, общих для человека и животных, организует проведение на территории Ульяновской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

В полномочия департамента входят участие в реализации на территории Ульяновской области мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных, включая сельскохозяйственных, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление регионального государственного ветеринарного надзора посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; проведение мероприятий ограничительного и профилактического характера, направленных на обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия; выявление и установление причин возникновения очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.

Департамент для осуществления возложенных на него функций и полномочий имеет право, в том числе: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.

Статьей 18 Закона о ветеринарии установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно письменным пояснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в период с 15 по 29 января 2014 года было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ИП Ковальчука Д.А., по результатам которого предприниматель постановлениями Барышского городского суда Ульяновской области от 13 февраля 2014 года и от 17 февраля 2014 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 19 декабря 2011 года №476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" бруцеллез внесен в этот перечень.

Обязанности владельцев по предупреждению заражения животных бруцеллезом установлены в документе "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96" (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 года №11, Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 года № 23, далее - Правила).

В силу пунктов 3.2.2.2, 3.2.2.6, 3.2.2.9, 3.2.3.2 Правил в целях своевременного выявления бруцеллеза в благополучных хозяйствах и населенных пунктах в плановом порядке обязательному исследованию на эту болезнь подвергают быков-производителей, в хозяйствах, поставляющих молоко в детские и медицинские лечебные учреждения, санатории, дома отдыха и торговую сеть по прямым связям, крупный рогатый скот исследуют на бруцеллез два раза в год в РА и РСК или в РА и РИД (весной и перед постановкой на стойловое содержание). Повторно животных исследуют на бруцеллез серологическими методами через 15 - 30 дней.

Заболевание бруцеллезом считается установленным: при выделении культуры бруцелл из биоматериала или положительной биопробы, а также при положительных результатах серологических исследований невакцинированных животных в следующих показателях: для крупного рогатого скота - РА с наличием антител 200 МЕ/мл и выше; для всех видов животных РСК в разведении сыворотки 1:5 и выше; при выявлении в стадах крупного рогатого скота, ранее подвергавшихся вакцинации против бруцеллеза, положительно реагирующих животных только в РА не выше 200 МЕ/мл и РСК в разведении сыворотки крови не выше 1:10 проводят повторное исследование через 15 - 30 дней в РА, РСК и РИД. При повышении титров РА и/или РСК или положительной РИД заболевание считается установленным.

В соответствии с пунктом 4.2.5 Наставления по диагностике бруцеллеза животных, утвержденного Минсельхозом РФ 29 сентября 2003 года №13-5-02/0850, при выявлении среди не иммунизированных противобруцеллезными вакцинами крупного рогатого скота реагирующих только в РА с содержанием антител 50 - 100 МЕ, считают сомнительно реагирующими и исследуют повторно через 15 - 30 сут. При повышении титров заболевание считают установленным. При выявлении в неблагополучных по бруцеллезу стадах крупного рогатого скота, ранее не иммунизированных животных, положительно реагирующих в РА с содержанием 100 МЕ антител и выше, признают больными.

Судом установлено, что 04 декабря 2013 года в хозяйстве ИП Ковальчука Д.А. проводился комплекс мероприятий, включающий в себя проведение плановой диспансеризации по договору на оказание платных ветеринарных услуг между предпринимателем и ОГБУ «Барышская райСББЖ» от 25 апреля 2013 года, мероприятий по программе производственного контроля, утвержденной предпринимателем.

Факт оказания ветеринарных услуг подтверждается актом от 04 декабря 2013, актом № 253 от 05 декабря 2013 года, счетом-фактурой № 253 от 05 декабря 2013 года, платежным поручением № 6569 от 23 декабря 2013 года.

Кроме того, на основании вышеуказанных норм и плана противоэпизоотических мероприятий на 2013 год проводились плановые противоэпизоотические мероприятия: исследования животных на туберкулез, бруцеллез, лейкоз.

Как пояснил представитель департамента, информация о выполнении плана противоэпизоотических мероприятий направляется Минсельхозу России на основании приказа от 02 апреля 2008 года № 189.

Факт взятия пробы крови у спорного быка-производителя в рамках указанных мероприятий не оспорен предпринимателем.

Материалами дела (вышеуказанные результаты лабораторных