Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А72-3424/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 октября 2014 года                                                                            Дело № А72-3424/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от индивидуального предпринимателя Ковальчука Д.А. – представителя Новичковой Л.Н. (доверенность от 24 марта 2014 года),

от директора департамента ветеринарии Ульяновской области – главного государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области Пелевиной Н.И. – представитель не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: департамента ветеринарии Ульяновской области - представителя Романовой М.А. (доверенность от 12 сентября 2014 года),

областного государственного бюджетного учреждения «Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных» - представителя Чебурахиной В.В. (приказ от 19 октября 2012 года),

администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области – представитель не явился, извещена,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – представитель не явился извещено,

областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский центр ветеринарной медицины» - представителя Самсоновой Н.И. (доверенность от 08 октября 2014 года), начальника Рузановой Т.Н. (приказ от 29 декабря 2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2014 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ковальчука Дмитрия Александровича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 августа 2014 года по делу № А72-3424/2014 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Ковальчука Дмитрия Александровича (ОГРН 310730618000021, ИНН 730101959056), Ульяновская область, г.Барыш, к директору департамента ветеринарии Ульяновской области – главному государственному ветеринарному инспектору Ульяновской области Пелевиной Н.И., г.Ульяновск, заинтересованные лица: департамент ветеринарии Ульяновской области, г.Ульяновск, областное государственное бюджетное учреждение «Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных», Ульяновская область, г.Барыш, администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Ульяновская область, г.Барыш, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г.Ульяновск, областное государственное бюджетное учреждение «Симбирский центр ветеринарной медицины», г.Ульяновск,

о признании недействительным приказа от 30.12.2013 № 46-пр,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ковальчук Дмитрий Александрович (далее – предприниматель, заявитель, ИП Ковальчук Д.А.) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным приказа от 30 декабря 2013 года № 46-пр директора департамента ветеринарии Ульяновской области – главного государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области Пелевиной Н.И. об установлении карантина по бруцеллёзу крупного рогатого скота на территории секции № 1 коровника № 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово.

Определением от 03 апреля 2014 года в порядке статьи 40 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: по инициативе заявителя департамент ветеринарии Ульяновской области (далее – департамент ветеринарии), областное государственное бюджетное учреждение «Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ОГБУ «Барышская райСББЖ»), администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, по своей инициативе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, областное государственное бюджетное учреждение «Симбирский центр ветеринарной медицины» (далее – ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 043 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Ковальчук Д.А. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в его хозяйстве не было установлено заболевание у КРС (быка-производителя) бруцеллез. Результат исследования по экспертизе от 30.12.2013 показывает, что было проведено исследование пробы сыворотки крови от 23.12.2013, тогда как пробы крови были взяты 23.12.2013, а сыворотку изготавливают не меньше одних суток, поэтому было проведено исследование крови быка, не принадлежащего заявителю.

В отзывах на апелляционную жалобу департамент ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ «Барышская райСББЖ», ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины»просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представители департамента ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ «Барышская райСББЖ», ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности ИП Ковальчука Д.А. является животноводство. Между предпринимателем и ОГБУ «Барышская райСББЖ» заключен договор № 32 от 01 января 2013 года об оказании ветеринарных услуг и осуществлении производственного контроля, сроком действия со дня его подписания по 31 декабря 2013 года. В соответствии с условиями указанного договора исполнитель (ОГБУ «Барышская райСББЖ») имеет право осуществлять лечебно-профилактические, противоэпизоотические, лабораторно-диагностические мероприятия и проводить производственный контроль, а заказчик (ИП Ковальчук Д.А.) обязуется предоставлять возможность беспрепятственного осуществления указанных мероприятий и проведения производственного контроля.

Предпринимателем 01 января 2013 года утверждена программа производственного контроля животноводческой фермы ИП Ковальчука Д.А., расположенной по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово, за соблюдением требований к производству, хранению, транспортировке и качеству производимого сырого молока во исполнение Федерального закона № 88-ФЗ от 12 июня 2008 года «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

В разделе 8 п.8.3 указанной программы предусмотрена периодичность исследований на заболевание крупного рогатого скота (КРС – коровы, быки-производители) - бруцеллез 2 раза в год.

В заявлении от 25 апреля 2013 года на имя начальника ОГБУ «Барышская райСББЖ» о постановке на учет в государственной ветеринарной службе предприниматель гарантирует выполнение ветеринарно-санитарных требований при осуществлении своей деятельности и возможность госветслужбе города не реже одного раза в 3 месяца проверять их соблюдение. Из текста заявления также следует, что предприятие ИП Ковальчука Д.А. занимается выращиванием и разведением КРС, свиней, овец, заготовкой, хранением и реализацией животноводческой продукции.

ОГБУ «Барышская райСББЖ» предпринимателю выдано ветеринарное удостоверение 273 № 0011746 от 25 апреля 2013 года в том, что он имеет ветеринарно-санитарные условия для разведения, откорма КРС, свиней, овец и выработки безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции (КРС, свиньи, овцы, мясо говядина, свинина, баранина, молоко коровье цельное, сырое) с последующей поставкой в торговую сеть или для дальнейшей переработки.

Ветеринарными специалистами ОГБУ «Барышская райСББЖ» в хозяйстве ИП Ковальчука Д.А. 04 декабря 2013 года проводился комплекс обязательных плановых мероприятий, включающий в себя диспансеризацию, противоэпизоотические мероприятия, мероприятия по программе производственного контроля, на основании договора, программы производственного контроля, плана противоэпизоотических, лечебно-профилактических мероприятий на 2013 год.

В процессе диспансеризации осуществлялся отбор проб крови КРС для проведения последующих лабораторных исследований, в том числе на бруцеллёз.

По результатам лабораторных исследований 12 декабря 2013 года 1 проба крови быка-производителя показала сомнительный результат по бруцеллезу (в РА – 100 МЕ, в РСК – 1:5 один крест, в РБП – отрицат.), что подтверждается протоколом исследований № 1427 по экспертизе № 232 (4974-5057) от 12 декабря 2013 года ОГБУ «Барышская райСББЖ».

Проба сыворотки крови (консервированная сухой борной кислотой 06 декабря 2013 года) 12 декабря 2013 года направлена в ветеринарную лабораторию ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» для исследования на бруцеллез.

Согласно результату исследований по экспертизе №4969/96 (4878) ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» 15 декабря 2013 года сомнительный результат по бруцеллезу у быка-производителя ИП Ковальчука Д.А. был подтвержден.

В ветеринарной лаборатории ОГБУ «Барышская райСББЖ» 27 декабря 2013 года были получены результаты повторного исследования (протокол исследований № 1480 по экспертизе № 241 (5342)), из которых усматривается рост титров антител бруцелл по сравнению с данными первоначального исследования в следующих параметрах: с РА - 100 ME, РСК - 1:5 один крест до РА - 200 ME, РСК - 1:20 - три креста.

Тридцатого декабря 2013 года были получены результаты повторных исследований в ветеринарной лаборатории в ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины». Согласно результату исследований по экспертизе №5153/99 (4886) от 30 декабря 2013 года бруцеллез в РА - 200 ME, РСК - 1:20 три креста, РИД положительно.

Согласно результату исследований по экспертизе №5153/7307 от 30 декабря 2013 года ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» выделена ДНК возбудителя бруцеллеза.

Тридцатого декабря 2013 года ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» был направлен срочный отчет в ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г.Москва.

Тридцатого декабря 2013 года департаментом также был направлен срочный отчет о выявлении бруцеллеза в Минсельхоз России (департамент ветеринарии, Россельхознадзор), г.Москва.

Тридцатого декабря 2013 года комиссией в составе должностных лиц Департамента, ОГБУ «Барышская райСББЖ», Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в присутствии ИП Ковальчука Д.А. проведено обследование хозяйства предпринимателя, о чем составлен акт, которым установлено следующее.

На дату проведения обследования в хозяйстве содержалось 175 голов КРС, 46 овец, 3 свиньи, 2 козы, 8 собак. Со слов ИП Ковальчука Д.А., в декабре завезено 12 голов овец без ветеринарно-сопроводительных документов, без согласования с государственной ветеринарной службой Ульяновской области, также незарегистрированных в ветеринарной службе Барышского района, в декабре 2013 года в хозяйство завезено 46 голов КРС без ветеринарных сопроводительных документов и согласования с государственной ветеринарной службой. Комиссией сделан вывод о том, что учет поголовья скота в хозяйстве ведется не в полном объеме, в хозяйство осуществляется несанкционированный ввоз скота. В акте также отражено, что молоко сдается в СПСК «Пятино-М» Вешкаймского района, далее в ООО «Ульяновскмолпром» г.Ульяновска.

Согласно указанному акту обследования на момент проведения обследования бык содержался отдельно от остального поголовья, в помещении с отдельным входом с 12 декабря 2013 года, в случку не допускался. Комиссией принято решение о бескровном забое больного животного и отборе проб материала для выделения чистой культуры возбудителя.

Начальником ОГБУ «Барышская райСББЖ» директору департамента ветеринарии Ульяновской области – главному государственному ветеринарному инспектору Ульяновской области Пелевиной Н.И. 30 декабря 2013 года направлено срочное донесение о выявленном заболевании, диагностических исследованиях, принятых мерах на момент предоставления отчета, планируемых мероприятиях.

Директором департамента ветеринарии Ульяновской области – главным государственным ветеринарным инспектором Ульяновской области Пелевиной Н.И. 30 декабря 2013 года издан приказ № 46-пр, в котором указано:

1. Признать территорию секции № 1 коровника № 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово, неблагополучной по бруцеллёзу крупного рогатого скота, и установить карантин на период до завершения карантинных мероприятий.

2. Согласовать и утвердить прилагаемый комплексный план оздоровительных мероприятий на территории секции № 1 коровника № 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово, признаваемой неблагополучной по бруцеллёзу крупного рогатого скота.

Директором департамента ветеринарии Ульяновской области – главного государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области Пелевиной Н.И. 30 декабря 2013 года утвержден и согласован с руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области комплексный план оздоровительных мероприятий на территории секции № 1 коровника № 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская