Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А72-6664/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 октября 2014 года                                                                           Дело А72-6664/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     13 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       16 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

с участием:

от Администрации города Ульяновска – представителя Гордеевой Н.А. (доверенность № 49-01-12 от 05.06.2014),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска – представитель не явился, извещен,

от Ульяновской Городской Думы - представителя Горюнова А.П. (доверенность № 01-320 от 13.02.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 июля 2014 года по делу № А72-6664/2014 (судья Семенова М.А.),

по заявлению Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

при участии заинтересованных лиц:

1) Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска, г.Ульяновск;

2) Ульяновская Городская Дума, г.Ульяновск;

о признании незаконным решения от 25.03.2014 по делу № 10182/04-2013,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление) о признании незаконным решения от 25.03.2014 по делу № 10182/04-2013, которым признано противоречащим части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 27.06.2007 №135-ФЗ (далее - Закон №135-ФЗ) постановление от 24.01.2013 № 302 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом инженерных сооружений в 2013 году».

Определением от 03.06.2014 к участию в деле в порядке статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска и Ульяновская Городская Дума в качестве заинтересованных лиц.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация города Ульяновска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда и вынести новое решение, которым заявление Администрации удовлетворить.

В материалы дела поступил отзыв антимонопольного органа, в котором он просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также в материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица- Ульяновской городской Думы, в котором Дума выражает свое несогласие с решением суда первой инстанции и просит суд его отменить, апелляционную жалобу Администрации города Ульяновск - удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Ульяновской городской Думы в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу Администрации города Ульяновск,  просил суд ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле,  надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 29.08.2013 в Управление поступило обращение Председателя правления инициативной группы многодетных родителей Товарищества индивидуальных застройщиков «Семейный квартал» по вопросу незаконности предоставления Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Комитет) субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием сооружений инженерной защиты и затрат, связанных с содержанием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в 2013 году.

30.09.2013 Приказом руководителя Управления №253 было возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией г.Ульяновска части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, выразившегося в принятии постановления от 24.01.2013 №302 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом инженерных сооружений в 2013 году».

25.03.2014 решением Управления по делу №10182/04-2013 постановление Администрации города Ульяновска от 24.01.2013 №302 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом инженерных сооружений в 2013 году» было признано противоречащим части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ (п.1).  Решено было передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ (п.2).

Не согласившись с указанным решением Управления, Администрация  обжаловала его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Установлено, что пунктом 18 решения Ульяновской городской Думы (далее -УГД) от 28.11.2012 № 193 «Об утверждении бюджета муниципального образования «г. Ульяновск» на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» юридическим лицам (за исключением субсидий (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - пробелям товаров (работ, услуг), в частности в случаях возмещения затрат, связанных с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом автомобильных дорог и искусственных сооружений инженерной защиты.

При этом, как установлено этим же пунктом решения УГД о бюджете, указанные субсидии предоставляются в порядках, определенных нормативными правовыми актами администрации г. Ульяновска.

Постановлением Администрации г. Ульяновска от 21.01.2013 № 302 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом сооружений инженерной защиты в 2013 году (далее - Порядок).

В статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное законодательство помимо прочего состоит из муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (закон (решение) о бюджете).

В силу части 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно Правилам технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 № 17-139, к сооружениям инженерной защиты относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, противооползневые и противообвальные сооружения.

Работы, связанные с содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом сооружений инженерной защиты, порядок субсидирования затрат на осуществление которых предусмотрены постановлением Администрации г. Ульяновска от 24.01.2013 № 302, относятся к вопросам местного значения городского округа, о чем свидетельствуют положения пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пунктов 12.5, 12.6, 12.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы г. Ульяновска от 24.04.2008 № 2951 (далее - Правила благоустройства), пунктов 1.1, 4.1 Положения о Комитете, утвержденного решением УГД от 24.05.2006 № 90.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Закона №131 -ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами 12.5-12.7 Правил благоустройства, очистка обочин дорог в черте города, кюветов и сточных канав должна производиться по мере необходимости для обеспечения движения пешеходов, остановки транспортных средств и стока воды с проезжей части. Сброс мусора, грунтовых наносов, крупногабаритных предметов и т.п. в кюветы и канавы запрещен.

Дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.

Смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год - весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно, без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

Согласно пункту 1.1. Положения о Комитете, он является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, организации благоустройства на территории МО "город Ульяновск", за исключением придомовых территорий и внутриквартальных проездов, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах МО "город Ульяновск".

Согласно части 1 статьи 2, статьи 34 Закона №131-ФЗ, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местно самоуправления самостоятельно.

Работы, связанные с содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом сооружений инженерной защиты, осуществляются за счет бюджетных средств. Выполнение данных работ является потребностью города Ульяновска, а также необходимо для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органа местного самоуправления. Следовательно, выполнение данных видов работ относится к муниципальным нуждам.

Для решения вопросов местного значения (для обеспечения муниципальных нужд) органы местного самоуправления осуществляют закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом 94-ФЗ, действовавший на момент принятия вышеуказанного постановления администрации.

Частью 2 статьи 3 Закона №94-ФЗ определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных ис­точников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона №94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмот­ренных настоящим Федеральным законом.

Применение Закона №94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета (федерального, регионального или муниципального), которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Нормы бюджетного законодательства предусматривают, что муниципальные правовые акты принимаются в соответствии с решением органа местного самоуправления о бюджете.

На основании Порядка в 2013 году из местного бюджета предоставлялись субсидии УМУП противооползневых работ по соглашениям № 002 от 05.02.2013, № 007 от 11.04.2013, в целях возмещении затрат, возникших в связи с осуществлением работ, связанных с выполнением работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту объектов