Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А72-7557/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 октября 2014 года                                                                             Дело № А72-7557/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 06 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  13 октября 2014 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Волжская ТГК» - представителя Пергаева П.Н., доверенность от 08.04.2014 года,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 августа 2014 года по делу                                       № А72-7557/2014 (судья Каданцев Ю.А.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Волжская ТГК», г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании постановления от 18 октября 2013 года № 222 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ,

об оспаривании постановления от 18 октября 2013 года № 223 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Волжская ТГК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – ответчик), о признании незаконными и отмене постановления от 18 октября 2013 года № 222 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, от 18 октября 2013 года № 223 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, антимонопольный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов решения судом положен вывод о том, что нарушения, за которые заявитель привлечен к ответственности, совершены в один и тот же период времени и посягают на одни и те же общественные отношения. Нарушение прав разных потребителей услуг заявителя в границах одного и того же рынка, в течение одного и того же периода не образует составы разных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Однако, в деле №9130-К/04-2012 общество привлечено к ответственности за необращение в уполномоченный орган и применение ненадлежащих тарифов к ЖСК «Комплекс», как следует из мотивировочной части постановления, в данном случае рассматривается применение тарифов в отношении ПО ЖСК «Светлый», ПО ЖСК «Симбирский».

Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-530/2013 отказано в удовлетворении заявления ОАО «Волжская ТГК» о признании незаконными решений по делам №9098/04-2012, №9099/04-2012, при этом обществом в качестве довода заявлялось, что в связи с тем, что данные правонарушения рассматривались в деле №8809/04-2012, управление не могло признавать данные действия нарушением антимонопольного законодательства по делам №9098/04-2012, №9099/04-2012;

при исполнении предписания по делу №8809/04-2012 нарушение в отношении ПО ЖСК «Светлый», ПО ЖСК «Симбирский» не прекращено.

Таким образом, ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» в г. Ульяновске совершено административное правонарушение, состав установлен:

-событие административного правонарушения - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения в отношении ПО ЖСК «Светлый» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году;

-субъект административного правонарушения - ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», расположенное по адресу: 443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15;

-субъективная сторона правонарушения - ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» имело возможность не нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в отношении ПО ЖСК «Светлый».

Таким образом, ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» в г. Ульяновске совершено административное правонарушение, состав установлен:

-событие административного правонарушения - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения в отношении ПО ЖСК «Симбирский» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году;

-субъект административного правонарушения - ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», расположенное по адресу: 443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15;

-субъективная сторона правонарушения - ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» имело возможность не нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в отношении ПО ЖСК «Симбирский».

К административной ответственности в виде штрафа постановлением от 27.12.2012 №358 по делу №9130-К/04-2012 ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» было привлечено на основании решения Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 28.09.2012 по делу №8809/04-2012, которым действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции". В ходе рассмотрения указанного дела рассматривались действия ОАО «Волжская ТГК» в отношении ЖСК «Комплекс», как следует из решения по делу № 8809/04-2012 и постановления по делу №9130-К/04-2012 (наличие в действиях общества нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», признанное в данном деле, подтверждена судебными актами по делу №А72-10159/2012).

К административной ответственности в виде штрафа постановлением от 18.10.2013 №222 по делу №10023-К/04-2013 ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» было привлечено на основании решения Комиссии по делу № 9098/04-2012 о нарушении антимонопольного законодательства, которым действия ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения в отношении ПО ЖСК «Светлый» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, были признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. В ходе рассмотрения указанного дела рассматривались действия ОАО «Волжская ТГК» в отношении ПО ЖСК «Светлый», как следует из решения по делу № 9098/04-2012 и постановления по делу №10023-К/04-2013. (наличие в действиях общества нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», признанное в данном деле, подтверждена судебными актами по делу №А72-530/2013).

К административной ответственности в виде штрафа постановлением от 18.10.2013 №223 по делу №10025-К/04-2013 ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» было привлечено на основании решения Комиссии по делу № 9099/04-2012 о нарушении антимонопольного законодательства, которым действия ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения в отношении ПО ЖСК «Симбирский» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, были признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. В ходе рассмотрения указанного дела рассматривались действия ОАО «Волжская ТГК» в отношении ПО ЖСК «Симбирский», как следует из решения по делу № 9099/04-2012 и постановления по делу №10025-К/04-2013. (наличие в действиях общества нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», признанное в данном деле, подтверждена судебными актами по делу №А72-530/2013).

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель антимонопольного органа не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 63.1.11 10.07.06 № 122-Э (информация размещена на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru).

Исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного управлением в 2011 году, ОАО «Волжская ТГК» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах г. Ульяновска (с долей более 50%).

С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для ПО ЖСК «Светлый», что подтверждается выставленными в адрес ПО ЖСК «Светлый» актами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счетами-фактурами.

УМУП «Городской теплосервис» прекратило поставку ресурсов в отношении ПО ЖСК «Светлый». ОАО «Волжская ТГК» для обеспечения поставки ресурсов направило УМУП «Городской теплосервис» оферту для заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

В соответствии с договором теплоснабжения от 01.01.2012 №78305птэ, заключенного между ОАО «Волжская ТГК» и ПО ЖСК «Светлый» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Городской теплосервис», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора). Согласно пункту 4.1 договора величина тарифа на горячую воду (руб./куб.м, с учетом НДС) составляет: на период с 01.01.2012 по 30.06.2012-91,84; на период с 01.07.2012 по 31.08.2012-97,35; на период с 01.09.2012 по 31.12.2012-102,85.

В приложении №1 к договору понятия теплоносителя и горячей воды приравнены, в частности в ориентировочных договорных (плановых) объемах теплоносителя и (или) горячей воды данные объемы указаны в виде одной величины (за каждый месяц в течение года).

Согласно требованиям САНПИН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В управлении ПО ЖСК «Светлый» находится один дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Корунковой, 14, имеющий четырехтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты, на которых осуществляется доведение теплоносителя /горячей воды до параметров, установленных САНПИН 2.1.4.2496-09, находятся до границы раздела сетей сетевой организации и общедомовых сетей многоквартирного дома).

Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком горячей воды для ПО ЖСК «Светлый» и обеспечивает поставку горячей воды ПО ЖСК «Светлый», соответствующей параметрам, предъявляемым к горячей воде САНПИН 2.1.4.2496-09.

Из представленных расчетных ведомостей, в которых определен объем поставленного ресурса и применяемый тариф следует, что с апреля 2012 года плата за горячую воду ПО ЖСК «Светлый» выставлялась не по тарифам за кубический метр потребленной воды, а раздельно за теплоэнергию в горячей воде через тепловые сети УМУП «Городской теплосервис» по тарифу 1318,45 руб./Гкал, а также за теплоноситель (химически очищенная вода) по тарифу 25,91 руб./т. (с апреля по июнь 2012 г.) и 28,32 руб./т (с июля 2012 г. по сентябрь 2012 г.).

Аналогичные действия совершались ОАО «Волжская ТГК» в отношении ПО ЖСК «Симбирский».

Исходя из изложенного, ответчик пришел к выводу, что ОАО «Волжская ТГК», направив в ПО ЖСК «Светлый» и ПО ЖСК «Симбирский» договоры, согласно которым обязалось оказывать услуги горячего водоснабжения, взяло на себя обязанность оказывать услуги горячего водоснабжения в соответствии с требованиями, установленными законом.

Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» обязано было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду на 2012 год.

Однако, с указанным заявлением и приложенными документами не обращалось, что подтверждается пояснениями заявителя.

Таким образом, не утвердив тариф в установленном действующим законодательством порядке, ОАО «Волжская ТГК» применяет при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тариф на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну, что подтверждается представленными в материалы дела расчетными ведомостями, выставленными ПО ЖСК «Светлый» и ПО ЖСК «Симбирский» в 2012 году, начиная с апреля 2012 года.

Действия ОАО «Волжская ТГК» при расчете платы за горячее водоснабжение в отношении ПО ЖСК «Светлый» и ПО ЖСК «Симбирский» без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок расчета платы за коммунальные услуги, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка ценообразования, что не допускается в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

28.12.2012 по результатам рассмотрения дела № 9098/04-2012 о нарушении антимонопольного законодательства действия ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившиеся