Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А55-8946/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 октября 2014 г.                                                                                 Дело № А55-8946/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 06 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  Орешникова Л.В., доверенность от 15 апреля 2014 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2014 г.  по делу № А55-8946/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торнадо» (ОГРН 1026301999624), г. Тольятти, Самарская обл.,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торнадо» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении обществу с ограниченной ответственностью «Торнадо» схемы расположения земельного участка площадью 5 662 кв.м. по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д.97, строение 3, 4, на кадастровом плане территории, выраженного в письме № 2621/5.2 от 07.04.2014 г., признании незаконным бездействия, выразившегося в  непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «Торнадо» земельного участка площадью 5 662 кв.м. по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д.97, строение 3, 4, обязании  по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав ООО «Торнадо» путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Тольятти. Обводное шоссе, д. 97, строение 3, 4, площадью 5 662 кв.м., обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Торнадо» от 17.03.2014 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5 662 кв.м. по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д.97, строение 3, 4, и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации после проведения государственного кадастрового учета данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2014 г.  по делу № А55-8946/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика,  извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Торнадо» является собственником двух зданий-складов, расположенных по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д. 97, строение 3, 4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

18.03.2014 г. ООО «Торнадо» обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, д. 97, строение 3, 4, и предоставлении данного земельного участка в собственность после проведения его государственного кадастрового учета.

С заявлением представлены необходимые документы, в том числе и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № 2621/5.2 от 07.04.2014 г. Мэрия городского округа Тольятти отказала в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п.п. 5. 6 п.1 ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011  № 16-ГД «О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

В качестве оснований для отказа указано на то, что согласно представленной на утверждение схеме, в формируемых границах земельного участка площадью 5 662 кв.м. расположены части зданий складов (лит. A3) и (лит. А4), которые не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем формирование земельного участка в представленных границах приводит к невозможности размещения объектов недвижимости на земельном участке, что в дальнейшем будет являться препятствием к приобретению права на земельный участок по основаниям, предусмотренным ст. 36 Земельного кодекса РФ. При этом в части предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность заявление ООО «Торнадо» рассмотрено не было.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ,  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Согласно  пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ федеральными законами.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Торнадо», и расположенные частично на спорном земельном участке были возведены Производственным кооперативом «Олимп» (ранее-сельскохозяйственный кооператив «Олимп», сельскохозяйственный производственный кооператив «Олимп») до 1997 года и полностью в составе производственно-складской базы располагались на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, 97 (ранее г. Тольятти, ул. Новозаводская. 2Л), предоставленному данному кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается постановлением первого заместителя Мэра г. Тольятти № 980-2/03-01 от 16.03.2001 г.

23.08.2004 г. вышеуказанные нежилые здания были приобретены ООО «Торнадо» у производственного кооператива «Олимп» на основании договоров купли-продажи, согласно которым права на земельный участок под зданием перешли к ООО «Торнадо» в полном объеме.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «Торнадо» неоднократно после приобретения зданий обращалось в Мэрию г.о. Тольятти с целью оформления своих прав на земельный участок, так как на данном земельном участке располагались не только вышеуказанные здания складов, но и другие объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, но получало отказы в связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, 97, входит в число земель в рамках спора между ЗАО «Россия» и Мэрией г.о. Тольятти.

После разрешения вышеуказанного спора земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе, 97  фактически был разделен на две части, одна из которых стала собственностью ЗАО «Нива» (ранее ЗАО «Россия»), а вторая - собственностью Мэрии г.о. Тольятти, и граница раздела прошла через здания складов литер А3,А4.

01.07.2011 г. между ЗАО «Нива» и ООО «Торнадо»  заключен договор купли продажи № 47/к на ту часть земельного участка, на которой располагались объекты ООО «Торнадо», и которая на праве собственности принадлежала ЗАО «Нива».

Из пояснений представителя заявителя следует, что вторую часть земельного участка, располагающуюся под зданиями складов литер А3, А4 и принадлежащую Мэрии г.о. Тольятти, ООО «Торнадо» до настоящего времени оформить не может, несмотря на то, что Общество желает выкупить спорный земельный участок площадью 5 662 кв. м. с целью последующего объединения его со смежным земельным участком с кадастровым номером 63:09:0302053:1882 площадью 4 898 кв.м. в единое целое, и привести земельные участки к единому правовому режиму. Положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (уполномоченный на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками орган) с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В  соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из пункта 8 ст.36 ЗК РФ следует, что  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В обоснование оспариваемого отказа заинтересованное лицо ссылается на п.п. 5. 6 п.1 ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карче соответствующей территории», согласно которым основаниями для отказа в утверждении схемы являются: наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом каких-либо данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, заинтересованным лицом суду не представлено, в связи с чем данное утверждение является не обоснованным.             Согласно  пунктам 3, 5, 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Не подлежат приватизации земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие подобные объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если