Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А55-27875/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 октября 2014 года                                                                       Дело №А55-27875/2013

город Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шадриной О.Е.,

судей Буртасовой О.И. и Морозова В.А.,

протокол судебного заседания вела секретарь Матвеева О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 2 дело по апелляционным жалобам

Департамента по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара, г. Самара, и Администрации городского округа Самара, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2014, принятое по делу №А55-27875/2013 (судья Бунеев Д.М.),

по иску Департамента по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара (ОГРН 1026301422454, ИНН 6317034289), г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИЯ» (ОГРН 1115053006452, ИНН 5053030390), Московская обл., г. Электросталь,

о расторжении муниципального контракта,

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИЯ» (ОГРН 1115053006452, ИНН 5053030390), Московская обл., г. Электросталь,

к Департаменту по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара (ОГРН 1026301422454, ИНН 6317034289), г. Самара, о взыскании 1486100 руб.,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

· Администрация городского округа Самара, г. Самара,

· Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г. Самара,

с участием:

от истца - Гниломедова Л.А., доверенность от 12.11.2013 № 5 (до и после перерыва),

от ответчика - Цибулевский М.А., генеральный директор (выписка из ЕГРЮЛ) (до и после перерыва), Рязанов С.Б., доверенность от 03.03.2014 (до и после перерыва),

от третьих лиц:

от Администрации г.о. Самара - Гриценко А.Ю., доверенность от 15.11.2013 № 3-01-02/10634 (до и после перерыва),

от Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара, г. Самара, обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИЯ», г. Электросталь, о расторжении муниципального контракта от 01.08.2013 № 2013.125120 в рамках исполнения мероприятия раздела 1 п.1.1. п/п а) Соглашения от 20.12.2012 № 540 «О предоставлении городскому округу Самара субсидии за счет средств  областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, за исключением мероприятий по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) поскольку цель заключения контракта не достигнута.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (т.1 л.д. 1) привлечены Администрация городского округа Самара и Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

До принятия судебного акта по существу спора ООО «ИННОВАЦИЯ» обратилось в Арбитражный суд Самарской области со встречным иском (т.1 л.д. 113) о взыскании долга за оказанные услуги по муниципальному контракту в сумме 1351000 руб. и возврате перечисленных в обеспечение исполнения контракта денежных средств в сумме 135100 руб., принятое к совместному рассмотрению с первоначальным иском определением суда от 19.02.2014 (т .2 л.д. 55).

До принятия судебного акта по существу спора Департамент по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара уточнил исковые требования (т.3 л.д. 24-31), дополнив их требованием о признании ООО «ИННОВАЦИЯ» недобросовестным поставщиком с занесением его в соответствующий реестр в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Протокольным определением от 06.06.2014 (т. 3 л.д. 35) Арбитражный суд Самарской области, ссылаясь на  статью 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении ходатайства Департамента о дополнении предмета иска новым требованием.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2014 (т.3 л.д. 39) в удовлетворении первоначального иска отказать. Встречный иск удовлетворен полностью. С Департамента по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара за счет казны городского округа Самара в пользу ООО «ИННОВАЦИЯ» взыскано 1486100 руб., в том числе долг в сумме 1351000 руб., возвращены 135100 руб., составляющие обеспечение контракта и в возмещение расходов по оплате государственной пошлины взыскано 27861 руб.

При неисполнении решения суда с Департамента по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара за счет казны городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИЯ» взыскиваются проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляемыми на всю взыскиваемую по судебному акту денежную сумму (1513961 руб.), исходя из ставки рефинансирования Банка России в размере 8,25 % годовых с момента вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т.3 л.д. 46), в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Самарской области  от 17.06.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска и об отказе в удовлетворении встречного иска.

Оспаривая судебный акт первой инстанции от 17.06.2014, Администрация городского округа Самара обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить судебный акт первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска и об отказе в  удовлетворении встречного иска.

В отзыве на апелляционную жалобу (т.3 л.д. 110) ООО «ИННОВАЦИЯ», ссылаясь на то, что Обществом полностью выполнены условия муниципального контракта, просит оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2014 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выполняя определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014, Департамент представил развернутое объяснение по выполнению ответчиком технического задания по каждому из его пунктов (т.3 л.д. 125).

Заслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный апелляционный суд объявил перерыв в судебном заседании до 02.10.2014, до 12 час. 15 мин.

Информация о перерыве опубликована на официальном сайте Суда.

После перерыва заседание продолжено в прежнем составе суда, с участием представителей сторон и Администрации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон и Администрации, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 28.12.2012 № 1830 утверждена муниципальная программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2013 - 2018 годы, основной целью которой является содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара.

Головным исполнителем Программы является Департамент по промышленной политике и поддержке предпринимательства Администрации городского округа Самара, который несет ответственность за достижение поставленной цели путем реализации мероприятий Программы, за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов, за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, в случае необходимости производит внесение корректировок в Программу.

Механизм реализации Программы осуществляется на основании договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых головным исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Программой предусмотрено предоставление за счет средств бюджета городского округа Самара субсидий организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства (бизнес-инкубаторам) на осуществление своей деятельности, а также субсидий СМСП - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат в части расходов на уплату процентов по кредитам (займам). Порядок и условия предоставления субсидий утверждаются постановлением Администрации городского округа Самара.

20.12.2012 Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Администрация городского округа Самара (получатель) заключили соглашение № 540 (т.1 л.д. 15) о предоставлении городскому округу Самара субсидии за счет средств областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, за исключением мероприятий по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов), по которому Министерство предоставляет бюджету городского округа Самара за счет средств областного бюджета в объеме 39308050 руб. на проведение мероприятий, в том числе: а) оказание консультационных услуг малым и средним предприятиям, индивидуальным предпринимателям, а также оказание услуг по разработке бизнес-планов и технико-экономических обоснований финансирования инвестиционных проектов в объеме 1351000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 15.07.2013 № 0342300000113000640-3 заседания Единой комиссии Администрации городского округа Самара по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме) комиссия решила признать заявку на право заключить муниципальный контракт  на оказание услуг по организации и проведению консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа Самара в рамках  исполнения мероприятия раздела 1 п.1.1. п/п  а) Соглашения от 20.12.2012 № 540 (т.1 л.д. 12) в связи с тем, что допущен  только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с частью 10 статьи 41.9. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукцион признан несостоявшимся. Единая комиссия приняла решение о признании заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «ИННОВАЦИЯ» соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Департаменту по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара предложено заключить контракт с ООО «ИННОВАЦИЯ» на оказание услуг по организации и проведению консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа Самара с ценой контракта 1351000 руб.

Согласно части 15 статьи 41.11. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 11 статьи протокола. Заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 Федерального закона. При этом, контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.

01.08.2013 Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара и ООО «ИННОВАЦИЯ» (исполнитель) заключили муниципальный контракт № 2013.125120  (т.1 л.д. 35) на оказание услуг по организации и проведению консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа Самара, в рамках исполнения мероприятия  раздела 1 п. 1.1. п/п а) Соглашения от 20.12.2012 № 540, со сроком исполнения услуг с момента заключения контракта и до 30.09.2013. Муниципальный контракт