Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А65-7846/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 октября 2014 года                                                                               Дело А65-7846/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     29 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       03 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

         при участии:

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ВУМН» - представителя Шорникова Д.Е. (доверенность № 17/12/13 от 17.12.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2014 года по делу № А65-7846/2014 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВУМН» (ОГРН 1041612000495; ИНН 1647010135), г.Москва,

к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным письма от 12.10.2013 №15-7362,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВУМН» (далее – заявитель, ООО «ВУМН», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным письма Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 12.10.2013 №15-7362, об обязании выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка по заявлению ООО «ВУМН» от 28.08.2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2014 года заявление удовлетворено, признано незаконным письмо Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 12.10.2013 №15-7362, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан вменено в обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем осуществления действий по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка по заявлению ООО «ВУМН» от 28.08.2013.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2014 года по делу № А65-7846/2014 в части устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО "ВУМН" путем осуществления действий по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка по заявлению ООО «ВУМН» от 28.08.2013.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу Министерства, в котором общество просит суд апелляционной инстанции оставить апелляционную жалобу Министерства без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель общества в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства, просил оставить ее без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из представленных по делу документов, ООО «ВУМН» обратилось в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с заявлением от 28.08.2013 о выполнении работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка.

Общество, не получив от министерства ответа, обратилось в Казанскую межрайонную природоохранную прокуратуру, которая письмом от 10.02.2014 №8-7Ж-2014 пояснила, что министерством было принято решение №15-7362 от 12.10.2013 о невозможности рассмотрения вопроса о выполнении работ по геологическому изучению недр, но направлено в адрес заявителя не было.

14.03.2014 заявителем по почте было получено письмо Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 12.10.2013 №15-7362, согласно которому ответчик отказал в рассмотрении вопроса ООО «ВУМН» в виду непредставления заявителем лицензий на право пользования недрами и приложений к ним, заверенных надлежащим образом, разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесных участков.

Заявитель, посчитав отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 №515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка настоящий Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых разработан в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливает требования к использованию лесов при осуществлении геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу п. 3 Порядка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, полномочия по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Согласно п. 4 Порядка для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее - Заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о Заявителе:

полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя (при необходимости).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;

сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

В силу п. 5 Порядка заявление рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Таким образом, настоящий Закон запрещает требовать от заявителя предоставления сведений и документов, которые находятся в распоряжении уполномоченных органов и организаций. В этой связи получение таких сведений и документов осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик отказал в рассмотрении вопроса ООО «ВУМН» в связи с тем, что обществом не предоставлены лицензии на право пользования недрами и приложения к ним,  а указанные в заявлении Общества лицензии не в полной мере соответствуют действующему законодательству.

Между тем, в нарушение п. 5 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление ООО «ВУМН» министерством рассмотрено в течение 30 дней не было, решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ обществу также выдано не было.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что заявитель обладает правом на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка.

Установив предусмотренную  ст. 201 АПК РФ совокупность оснований, необходимых для признания оспариваемого акта недействительным, суд пришел к правильному выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным письма Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 12.10.2013 №15-7362 подлежит удовлетворению.    Выводы суда первой инстанции в данной части ответчиком не обжалуются, возражений по ним в суде апелляционной инстанции не приведено.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В отзыве, представленном ответчиком в суде первой инстанции, он просил отказать в удовлетворения заявления в части обязания устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка по заявлению ООО «ВУМН» от 28.08.2013, поскольку в рамках межведомственного взаимодействия должны быть запрошены следующие документы:

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Как указано в отзыве, в последующем будет подготовлен ответ заявителю.

Указанный довод суд, с учетом представленных в материалы дела документов, правомерно признан судом несостоятельным.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в материалах