Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А65-9264/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 октября 2014 года                                                                             Дело № А65-9264/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  02 октября 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2014 по делу                                       № А65-9264/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Лениногорские тепловые сети», г.Лениногорск (ИНН 1649018468),

к Юго-Восточному территориальному отделу Приволжского управления Ростехнадзора, г.Альметьевск,

третье лицо: Лениногорская городская прокуратура Республики Татарстан, г.Лениногорск,

о признании незаконным и отмене постановление от 10.04.2014 №43-18-058,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Лениногорские тепловые сети» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора (далее – ответчик) от 10.04.2014 №43-18-058.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2014  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Юго-Восточный территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что акт проверки от 28.02.2014г. является надлежащим доказательством вины заявителя.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

20.03.2014 Лениногорской городской прокуратурой РТ совместно со специалистами Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – система теплоснабжения г.Лениногорска, в ходе которой сотрудниками Ростехнадзора выявлены нарушения требований Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Минэнерго России от 24.03.2003 №115), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 №88).

По результатам проверки заместителем Лениногорского городского прокурора и гос.инспекторами административного органа составлен акт проверки от 28.02.2014, в котором указаны следующие нарушения, допущенные ОАО «Лениногорские тепловые сети»:

1.Истек срок госповерки манометров, установленных на газовом оборудовании в котельной МБК №61. Нарушение п.5.7.5. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2.Не утверждена техническим руководителем организации технологическая схема теплотехнического оборудования котельной №31. Нарушение п.2.8.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

3.Не ознакомлены под роспись с производственными инструкциями аппаратчик ХВО Калашникова Т.К. (котельная №31), слесарь по обслуживанию тепловых сетей Слесарчук Е.А. (котельная №12). Нарушение п.2.8.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Минэнерго России от 24.03.2003 №115), п.9.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 №88).

 4.Не установлена специальная табличка на котлах и теплообменниках в котельной МБК №21 с указанием следующих данных: регистрационный номер, разрешенное давление, следующие сроки технического освидетельствования. Нарушение п.9.18. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Минэнерго России от 24.03.2003 №115), п.10.4.3. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 №88). 

5.Газопровод в котельной №31 соприкасается с настилом площадки обслуживания котлов. Нарушение п.2.2.21. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6.7. СП 42-101-2003 Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических полиэтиленовых труб.

6.Продувочные газопроводы, проходящие через крышу котельных и проложенные в футлярах заржавели, уплотнения зазоров в футлярах отсутствует. Нарушение п.2.2.21. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Лениногорской городской прокуратурой РТ 20.03.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Лениногорские тепловые сети», предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ.

С постановлением ознакомлен законный представитель заявителя, материалы административного дела направлены по подведомственности в Юго-Восточный территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора для рассмотрения.

По результатам рассмотрения поступившего постановления Лениногорской городской прокуратуры ответчиком вынесено постановление №43-18-058 от 10.04.2014 о назначении ОАО «Лениногорские тепловые сети» административного наказания, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в виде  штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст.2 названного Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

ОАО «Лениногорские тепловые сети» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ОПО) – сети теплоснабжения г.Лениногорска.

Статьей 9.11 КоАП РФ за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как правильно указал суд, в данном случае заместитель Лениногорского городского прокурора, возбудивший дело об административном правонарушении, не является лицом, непосредственно обнаружившим событие административного правонарушения, следовательно, обстоятельства, положенные в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2014, зафиксированы актом проверки от 28.02.2014.

Согласно положений приведенных статей КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст.28.5. КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора 20.03.2014 г., то есть по истечении 20 дней после проверки.

Вынесение прокурором постановления по истечении 20 дней после обнаружения правонарушения в данном случае не является самостоятельным основанием для признания его не соответствующим закону.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются к отношениям, связанным с осуществлением прокурорского надзора (п.3 ч.3 ст.1). Данный вывод также подтвержден судебной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2009 г. по делу № А72-3537/2009, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.02.2010 № ВАС-78/10 по делу №А72-3557/2009 и др.).

Судом верно указано, что акт проверки от 28.02.2014 является доказательством по делу об административном правонарушении и подлежит оценке наряду с иными доказательствами.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений,  территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых.

Однако, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 27.1 КоАП РФ ни прокуратурой, ни административным органом не приняты.

Из материалов дела следует, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов не составлялся.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что составленный по результатам проверки акт от 28.02.2014 не может быть положен в основу оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности в отношении заявителя, поскольку составлен в отсутствие законного представителя заявителя, без участия понятых.

При этом доводы заявителя о том, что фактически никакой проверки на предприятии не было, подтверждаются материалами дела, и не опровергнуты ответчиком, в нарушение ст.65, ч.4 ст.210 АПК РФ, об обязанности доказывания.

Как видно из журнала учета проверок юридического лица ОАО «Лениногорские тепловые сети», проводимых органами государственного контроля, сведения о проведенных проверках в феврале-апреле 2014 г. отсутствуют (л.д.17-19).

Ответчик ссылается на акт проверки от 28.02.2014 соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «Лениногорские тепловые сети», как доказательство совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Однако, указанный акт не может являться таким доказательством.

Как видно из акта, он составлен заместителем прокурора с привлечением в соответствии со ст.22 Закона «О прокуратуре РФ» в качестве специалистов государственных инспекторов Юго-Восточного территориального отдела Приволжского