Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А55-4473/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектов бытового обслуживания (ателье, баня, химчистки, мастерские по ремонту обуви, часов, пункты проката) площадью 1247, 00 кв.м. не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), градостроительное зонирование -зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Как следует из пункта 8 статьи 1 указанного Градостроительного кодекса, градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.

Поскольку статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено императивное правило, согласно которого правовой режим земельного участка напрямую зависит от его принадлежности к той или иной категории  и  разрешенного  использования,  предусмотренного для  конкретной территориальной зоны, то указанные положения в обязательном порядке должны соблюдаться при вовлечении соответствующих земельных участков в гражданский оборот согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе при предоставлении органами государственной власти в частную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктами «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 г. № 294, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента.

По Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре,  утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) являются:

- многоквартирные дома 2-9 этажей в пределах исторической части города,

- многоквартирные дома свыше 5 этажей за пределами исторической части города,

- детские сады, иные объекты дошкольного воспитания,

- школы начальные и средние,

- клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения,

- библиотеки, архивы, информационные центры,

- музеи, выставочные залы,

- спортплощадки,

- аптеки,

- поликлиники,

- пункты первой медицинской помощи,

- почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции,

- банно-оздоровительные комплексы,

- предприятия бытового обслуживания, художественные мастерские, мастерские изделий народных промыслов, в отдельностоящем здании общей площадью не более 250 кв. м.,

- магазины товаров первой необходимости в отдельно стоящем здании общей площадью не более 300 кв. м,

- кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков) в отдельностоящем здании общей площадью не более 250 кв. м,

- индивидуальное обслуживание клиентов в отдельно стоящем здании общей площадью не более 200 кв. м,

- объекты, связанные с отправлением культа.

Цель использования испрашиваемого заявителем земельного участка - под размещение временных объектов (предприятия) бытового обслуживания (ателье, баня, химчистки, мастерские по ремонту обуви, часов, пункты проката) и прилегающую к ним территорию, без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

При этом размещение химчисток согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре допускается лишь в зонах деловых и обслуживающих функций: Ц-1, Ц-2 и Ц-3. Кроме того, данный вид использования недвижимости, требует специального согласования.

Размещение пунктов проката возможно лишь в зонах Ц-4с, Ц-4т, Ц-5м, Ц-5н, Ц-5к в качестве вида использования недвижимости, сопутствующего основным видам разрешенного использования недвижимости в указанных зонах.

Таким образом, размещение на испрашиваемом земельном участке химчисток и пунктов проката не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4).

Вывод министерства об отнесении испрашиваемого земельного участка к зоне многоэтажной жилой застройки 5 — 16 этажей был основан на информации, представленной уполномоченным органом местного самоуправления и является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка Российской Федерации государственным бюджетным учреждением Самарской области «Региональный центр недвижимости» по поручению министерства был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка на местности, по итогам которого составлен акт осмотра земельного участка от 26.05.2014 № 1377.

В результате осмотра было установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится дорога - проезд к близлежащим домам.

Из приложенных к этому акту фотографий следует, что на части участка находится древесно-кустарниковая растительность (л.д. 85-87).

Кроме того, разрешение от 11.10.2012 № 3529 «На производство земляных работ» (л.д. 14), разрешение от 23.12.2010 № 651 (л.д. 71) выданы для производства работ по восстановлению благоустройства территории, расположенной в районе домов № 149, №151 и №153, в частности, обустройство парковки, и не связаны с возведением объектов бытового обслуживания.

Срок действия данного разрешения, установленный с 16.10.2012 по 05.11.2012, истек.

Кроме того, указанным разрешением подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен полностью на газоне.

В заключении Департамента от 15.11.2013 № САМВ-80925 также указано на то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок находится на газоне, занимает часть благоустроенной и озелененной территории.

Согласно п. 2.4 Порядка при выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о соответствии оспариваемого отказа положениям Закона обоснован.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июля 2014 г. по делу          № А55-4473/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.В. Кузнецов