Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А55-4473/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 октября 2014 года                                                                       Дело № А55-4473/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2014  г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Стем» – Романов В.А., доверенность от 03.12.2013г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Малинин М.С., доверенность от 06.06.2014г. № 189, после перерыва Белоусова Е.М., доверенность от 26.12.2013г. № 367;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Слабожанова Е.А., доверенность от 13.11.2013г. № Д05-01/2450;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Стем»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июля 2014 г. по делу № А55-4473/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стем», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стем» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд:

- «признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 27 ноября 2013 года № 12-2/0445/13 об отказе в предоставлении ООО "Стем" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в районе жилых домов № 151 и № 153 по ул. Ташкентской, участок б/н, площадью 1 247,00 м2, размещение временных объектов (предприятия) бытового обслуживания (ателье, баня, химчистки, мастерские по ремонту обуви, часов, пункты проката) и прилегающая к ним территория, без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией;

- обязать Министерство имущественных отношений Самарской области после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения по существу обращения ООО "Стем" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в районе жилых домов № 151 и № 153 по ул. Ташкентской, участок б/н, площадью 1 247,00 м-, размещение временных объектов (предприятия) бытового обслуживания (ателье, баня, химчистки, мастерские по ремонту обуви, часов, пункты проката) и прилегающая к ним территория, без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации» (л.д. 3-8).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Стем» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок находиться в зоне Ж-4, для которого основной вид разрешенного использования предприятия бытового обслуживания. Расшифровка в заявлении в скобках(ателье, баня, химчистки и т.д.) добавлено по требованию Министерства имущества при подаче заявления, т.к. стоимость аренды земли рассчитывается с разными коэффициентами для отдельных подкатегорий основного вида разрешенного использования.

Податель жалобы ссылается на то, что уполномоченным органом местного самоуправления были определено использование земельного участка, на который действие градостроительных регламентов не распространяется, а именно выданы ТУ департамента городского хозяйства №38 от 10.02.2011 и разрешение на производство земляных работ №3529 от 11.10.2012 г. и что вид заявленного использования объекта - предприятия бытового обслуживания не относятся к торговым объектам.

Также податель жалобы указывает, что актом осмотра Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр недвижимости» Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.05.2014 установлено, что испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений, через участок проходит стихийный проезд, актом не установлено нахождение на испрашиваемом земельном участке газона.

По мнению подателя жалобы, Министерством и Департаментом строительства не предоставлено доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на территорию зелёного фонда городского округа Самара.

Также податель жалобы ссылается на то, что кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Стем» доводы апелляционной жалобы  поддержал.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара считают решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 24.09.2014 года по 29.09.2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

24 октября 2013 года ООО «Стем» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области посредством подачи письменного заявления по вопросу предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в районе жилых домов № 151 и № 153 по ул. Ташкентской, участок б/н, площадью 1 247,00 м2, под размещение временных объектов (предприятия) бытового обслуживания, аптеки, торговых рядов без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией (л.д. 33), что подтверждается распиской от 24 октября 2013 года регистрационный номер 12-2/0445/13 (л.д. 34), по результатам рассмотрения которого Министерством имущественных отношений Самарской области было подготовлено и направлено данному обществу с ограниченной ответственностью письменное сообщение от 27 ноября 2013 года № 12-2/0445/13 об отказе в предоставлении ООО «Стем» в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года № 74 (л.д. 10, 11).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из содержания указанного сообщения от 27 ноября 2013 года № 12-2/0445/13 следует, что основанием для отказа ООО «Стем» в предоставлении в аренду спорного земельного участка послужило следующее обстоятельство - согласно полученному в ответ на межведомственный запрос Министерства имущественных отношений Самарской области Заключению от 15 ноября 2013 года исходящий номер САМВ-80925 Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (л.д. 23, 24), испрашиваемый данным обществом с ограниченной ответственностью земельный участок находится на газоне, занимает часть благоустроенной и озелененной территории, а согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденным Постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года № 404, древесно-кустарниковая растительность составляет зеленый фонд округа, на территории которого запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории. При этом согласно пункту 10 главы 27 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года № 404, на территориях зеленных насаждений, находящихся на земельных участках, расположенных на территории городского округа Самара, категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны.

Кроме того, из Заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 15 ноября 2013 года исходящий номер САМВ-80925 (л.д. 23, 24) следует, что испрашиваемый ООО «Стем» земельный участок находится в зоне - Ж-4 - «Зона многоэтажной жилой застройки 5ти - 16тии этажей», часть земельного участка находится в охранной зоне ливневой канализации, вид разрешенного использования объекта ООО «Стем» (временный объект бытового обслуживания (ателье, баня, химчистка, мастерские по ремонту обуви, часов, пункты проката) не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне.

Судом первой инстанции правильно учтено, что Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 15 ноября 2013 года исходящий номер САМВ-80925 (л.д. 23, 24) на дату проведения настоящего судебного заседания не было признано недействительным (незаконным) судом в установленном Законом порядке.

Таким образом, не оспоренным и не отмененным ненормативным актом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара подтверждается, что испрашиваемый участок находится на газоне.

В силу пункта 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативно-правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно требованиям Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара №404 от 10.06.2008 на территориях зеленых насаждений,   находящихся   на   земельных   участках,   расположенных   на территории городского округа, категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны, срывать цветы, аналогичные требования содержатся в пунктах 6.1 и 6.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно пункту 2 главы 1 Правил благоустройства зеленый фонд - это совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах городского округа. Газон - это участок, занятый преимущественно естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). Озелененная территория - это участок земли, покрытый лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 2 главы 24 Правил благоустройства на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Пунктом 10 главы 25 Правил благоустройства наложен категорический запрет на уничтожение и повреждение деревьев, кустарников и газонов на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения.

Согласно пункту 14 главы 27 Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа Самара установлен закрытый перечень правомерного сноса зеленых насаждений.

Поскольку предполагаемая цель использования испрашиваемого участка не входит в вышеуказанный перечень, но предполагает снос зеленых насаждений для достижения заявленной цели, уничтожение зеленых насаждений будет являться незаконным.

Таким образом, учитывая, что размещение на земельном участке временных объектов бытового обслуживания неизбежно приведет к уничтожению зеленых насаждений, расположенных на участке, принятие министерством решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка противоречило бы Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденным Постановлением Главы городского округа Самара №404 от 10.06.2008 года, согласно которым категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны.

Кроме того, отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ООО «Стем» в аренду спорного земельного участка, оформленный сообщением от 27 ноября 2013 года № 12-2/0445/13, в первую очередь, основан на информации, содержащейся в Заключении Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 15 ноября 2013 года исходящий номер САМВ-80925 (л.д. 23, 24) о том, что «... вид разрешенного использования объекта ООО «Стем» (временный объект бытового обслуживания (ателье, баня, химчистка, мастерские по ремонту обуви, часов, пункты проката) не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне», который на момент рассмотрения настоящего дела судом не был признан несоответствующим Закону.

Из представленной информации Департамента строительства и архитектуры городского округа от 15.11.2013 САМВ-80925 Самара следует, что данный земельный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4).

Использование земельного участка под размещение временных