Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А49-4340/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 октября 2014 года                                                                             Дело № А49-4340/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  01 октября 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24.07.2014 по делу №А49-4340/2014 (судья Столяр Е.Л.), принятое по заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, г.Пенза, к обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» (ИНН 6316066136, ОГРН 1026301157695), г.Самара,

о привлечении к административной ответственности,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» (далее – ответчик), о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.07.2014 Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявления Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области о привлечении ООО «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» к административной ответственности, жалобу - удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что не является субъектом правонарушения, не является застройщиком, поскольку земельный участок, где осуществляется реконструкция принадлежит Федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания». В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ООО «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» является лицом, осуществляющим строительство, привлеченным застройщиком (Федеральным казенным предприятием Российская государственная цирковая компания») на основании договора.

В силу требований ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Как указал ответчик в жалобе, с момента начала исполнения государственного контракта все строительные работы на объекте выполняются в соответствии с той проектной документацией, которая была передана заказчиком генеральному подрядчику в производство работ и отступлений от нее не допущено, в частности отступлений от листа 10 (Механическая автостоянка), стадия «Р» проектной документации № 213.12.01.11-МА144 ООО «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» не допускало.

Наличие на переданной технической документации штампа заказчика «В производство» свидетельствует о том, что заказчиком она утверждена.

Кроме того, от самого государственного заказчика Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» не истребованы сведения о том, какую проектную документацию он представлял на государственную экспертизу, на какую документацию получено положительное заключение, отличается ли переданная в производство работ документация от той, на которую выдано положительное заключение.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанцией.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г.Самары 20.03.2001 и в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № 1026301157695.

23.04.2014 Госжилстройтехинспекцией Пензенской области проведена проверка ООО «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Здание Пензенского цирка», расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Плеханова, 13.

В ходе проверки установлены нарушения требований проектной документации и технических регламентов, что нашло отражение в акте от 23.04.2014:

1. Монолитные работы по конструктивным элементам каркаса механизированной стоянки ведутся с отступлением от проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а именно – вместо выступающей полукруглой торцевой части по оси 22/1 выполнен прямой монолитный участок ограждающей конструкции по оси 22/1, сопряженный с монолитными колоннами;

2. Выполнены работы по устройству скользящей опалубки под монолитную механизированную стоянку на отметке +18.040, не предусмотренные проектной документацией. На момент проверки работы по бетонированию механизированной стоянки не велись;

3. Условия хранения арматуры на стройплощадке под открытым воздухом не исключают ее коррозионных повреждений и не соответствуют требованиям п. 8.2.1 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции»;

4. Рабочие места и проходы к ним (по блоку Б), расположенные на перекрытиях и покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не огорожены защитными и страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м – сигнальными ограждениями, чем нарушены требования п.6.2.16 СНиП-12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

Акт проверки вручен законному представителю ООО «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» 23.04.2014.

24.04.2014 в присутствии законного представителя ООО «ВОЛГОЖИЛСТРОЙ» Госжилстройтехинспекцией Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в котором указаны следующие нарушения:

- монолитные работы по конструктивным элементам каркаса механизированной стоянки ведутся с отступлением от проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, вместо выступающей монолитной полукруглой торцевой части по оси 22/1 выполнен прямой монолитный участок ограждающей конструкции по оси 22/1, сопряженный с монолитными колоннами;

- выполнены работы по устройству скользящей опалубки под монолитную механизированную стоянку на отметке +18.040, не предусмотренные проектной документацией.

Заявитель, полагая, что имеются основания для привлечения ответчика к ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ за нарушение технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капительного строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются охраняемые законом правоотношения в области осуществления капитального строительства, в том числе в области безопасности объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, заключается в выполнении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капительного строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль.

Порядок проведения строительного контроля определен статьей 53 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 1).

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаем ими на основании договора физическим или юридическим лицом (пункт 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ).

В пункте 7.1 Свода правил СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» также определено, что участники строительства –