Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А65-10714/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 сентября 2014 г.                                                                                 Дело № А65-10714/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  Болотова О.Е., доверенность от 01 октября 2013 г. № 126,

от административного органа – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Управления архитектуры и градостроительства г. Казани – извещен, не явился,

от МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июля 2014 г. по делу № А65-10714/2014 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», г. Казань,

к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань,

третье лицо – Управление Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре (Госэкспертиза РТ), г. Казань,

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июля 2014 г. по делу № А65-10714/2014 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань № 162-01 от 17.04.2014 г. о привлечении Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно- строительное управление Республики Татарстан» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении  не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании  распоряжения от 26.02.2014 г. № 12-17/135  административным органом 07.03.2014 г.  была проведена внеплановая проверка соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, государственных стандартов и строительных норм и правил  в отношении ГКУ «Главинвестстрой» на объекте капитального строительства: «2 этап - восстановительный комплекс в составе объекта: 4-этажное общежитие гостиничного типа с восстановительным комплексом Центра гребных видов спорта» расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, на озеро Средний Кабан.

В ходе проверки выявлены нарушения  обязательных для исполнения требований нормативного документа; по проверяемому объекту имеется положительное заключение государственной экспертизы от 29.12.2011 № 16-1-1-0860-11, согласно которому для строительства восстановительного комплекса в качестве проекта-аналога принята проектная документация по объекту «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода Республика Татарстан», по которому филиалом Главгосэкспертизы России в Республике Татарстан было выдано положительное заключение от 29.12.2006 № 603.  В заключении от 29.12.2011 № 16-1-1-0860-11 рассмотрены только результаты инженерных изысканий в том числе и конструктивные решения фундаментов и наружные инженерные сети.

По факту выявленных нарушений административным органом были составлены акт проверки №12-19/179 от 07.03.2014 г.,  протокол № 107 об административном правонарушении от 14.03.2014 г., на основании которого 17.04.2014 г. административным органом было вынесено постановление № 162-01 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет административную ответственность по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Таким образом, объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдение требований нормативных документов в области строительства.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций, изделий.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, объект капитального строительства: «2 этап - восстановительный комплекс в составе объекта: 4-этажное общежитие гостиничного типа с восстановительным комплексом Центра гребных видов спорта» расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, на озеро Средний Кабан имеется положительное заключение государственной экспертизы от 29.12.2011 № 16-1-1 -0860-11, согласно которому для строительства восстановительного комплекса в качестве проекта-аналога принята проектная документация по объекту «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода Республика Татарстан», по которому филиалом Главгосэкспертизы России в Республике Татарстан было выдано положительное заключение от 29.12.2006 № 603.

В заключении от 29.12.2011 № 16-1-1-0860-11 рассмотрены только результаты инженерных изысканий в том числе и конструктивные решения фундаментов и наружные инженерные сети.

Ответчик по результатам проведенной в отношении общества проверки пришел к выводу о том, что обществом строительство ведется по проектной документации другого объекта - «Универсальный спортивный комплекс с игровым залом и плавательным бассейном, по ул. Бондаренко» в г. Казани с привязкой к проверяемому объекту, которая утверждена ГКУ «Главинвестстрой Республики Татарстан» к производству работ и данный факт по выводам ответчика является отступлением от требований проектной документации.             ГКУ «Главинвестстрой» факт совершения вменяемого административного правонарушения отрицает, поясняя что фактически строительство объекта ведется по одной и той же проектной документации, на которую  выдано положительное заключение экспертизы «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода РТ», по ней же произведено строительство объекта «Универсальный спортивный комплекс с игровым залом и плавательным бассейном, по ул. Бондаренко г. Казани», и по ней же ведется строительство объекта «Строительство общежития гостиничного типа с восстановительным комплексом Центра гребных видов спорта оз. Средний Кабан». На обложке   общего листа проектной документации  инспектор ответчика увидел технически ошибочное наименование объекта - вместо объекта «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода Республики Татарстан» указано наименование «Универсальный спортивный комплекс с игровым залом и плавательным бассейном, по ул. Бондаренко г. Казани», хотя фактически строительство ведется по проектной документации: «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода Республике Татарстан», а «Универсальный спортивный комплекс с игровым залом и плавательным бассейном, по ул. Бондаренко г. Казани»   является только ее модифицированным видом  при одном и том же проекте «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода Республики Татарстан».

Частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользовании.

Пунктом 8 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, определено аналогичное положение о том, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, данным в письме Минрегиона России от 04.06.2009 № 17078-ИМ/08 «О государственной экспертизе проектной документации и о порядке внесения изменений в проектную документацию», решение о том, затрагиваются или не затрагиваются при внесении изменении в проектную документацию конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности строящегося, реконструируемого, ремонтируемого объекта капитального строительства, принимается по согласованию с застройщиком или заказчиком лицом, осуществляющим внесение изменений в проектную документацию.

Из материалов дела следует, что по объекту: «Строительство общежития гостиничного типа с восстановительным комплексом Центра гребных видов спорта оз. Средний Кабан», по разработанной проектной документации и инженерным изысканиям получено положительное заключение Управления Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан № 16-1-1-8860-11 от 29.12.2011 г.

Для строительства двух зданий приняты проекты, получившие ранее положительные заключения Государственной экспертизы:  1. для здания гостиницы - проект повторного применения объекта «Молодежный спортивно-туристический центр в н.п. Боровое Мотюшино Лаишевского района Республики Татарстан» (положительное заключение Государственной экспертизы Республики Татарстан № 16-1-4-1715-09 от 08.11.2009 г.);  2. для здания восстановительного комплекса - проект повторного применения объекта «Универсальный спортивный комплекс с игровым залом и плавательным бассейном, по ул. Бондаренко г. Казани» (положительное заключение Государственной экспертизы Республики Татарстан № 16-1-4-1727-09 от 03.11.2009 г.), который является        модифицированной усовершенствованной в эстетическом плане с дополнительными элементами комфорта и внешней привлекательности версией проектной    документацией    объекта «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода» (положительное заключение Главгосэкспертизы России в Республике Татарстан № 603 от 29.12.2006 г.).

В заключении Госэкспертизы № 16-1-1-1727-09 от 03.11.2009 г. объекта «Универсальный спортивный комплекс с игровым залом и плавательным бассейном, по ул. Бондаренко г. Казани» в разделе 3.2 указано, основные архитектурно-строительные и конструктивные решения - объемно-пространственными решениями предусмотрено применение рабочего проекта объекта «Спортивный комплекс с плавательным бассейном в п.г.т. Рыбная Слобода».

В настоящее время заявителем по объекту «Общежитие гостиничного типа с восстановительным комплексом Центра гребных видов спорта» получено