Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А65-6086/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции учтено, что в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" дано следующее разъяснение: В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г.Казани, отказав заявителям в предоставлении в собственность земельного участка и заключить договор купли-продажи, указывает, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования, расположен в границах красных линий, ссылается в обоснование этого вывода на выкопировку из Генерального плана г.Казани (л.д.21, 50), топосъёмку (л.д.43), цветные схемы функциональных зон, общегородской улично-дорожной сети и транспорта, очередности развития общегородской улично-дорожной сети (л.д.46-49).

В силу части 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом исследованы представленные ответчиками и третьим лицом Постановление Исполкома муниципального образования г.Казани от 28.04.2014 «Об утверждении проекта планировки территории «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода» (л.д.51-58), топографическую съемку и проект планировки территории (л.д.49-50), выкопировки из Генерального плана г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 г. №23-26 «О Генеральном плане муниципального образования города Казани», представленные схемы: общегородской улично-дорожной сети и транспорта, очередности развития общегородской улично-дорожной сети, функциональных зон, совмещенных со схемой градостроительного освоения территорий на 2010, 2020, 2050 г.г.

Судом верно отмечено в решении, что эти доказательства, в т.ч. представленная третьим лицом выкопировка из Генерального плана г.Казани не позволяют однозначно определить нахождение спорного земельного участка в пределах красных линий и отнести спорный земельный участок к землям общего пользования.

В соответствии с п. 5.2 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) (утв. постановлением Госстроя РФ от 6.04.1998 г. № 18-30) разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой и имеет текстовую часть, которая включает:

- заголовок с указанием содержания документа (установление, изменение или отмена красных линий);

- регистрационный номер разбивочного чертежа, который присваивается документу после его утверждения;

- пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий;

- подписи должностных лиц, согласовавших разбивочный чертеж;

- наименование, номер и дату распорядительного документа об утверждении чертежа;

- данные об ответственном исполнителе разбивочного чертежа и его подпись.

Судом правильно указано на то, что представленная выкопировка из Генерального плана является недопустимым доказательством, поскольку не соответствует указанным выше требованиям, красные линии на ней не обозначены.

Судом неоднократно были затребованы у ответчиков и третьего лица доказательства в обоснование оспариваемого отказа: разбивочный чертеж красных линий, утвержденный в установленном законодательством порядке.

Однако, таких доказательств ответчиками и третьим лицом не представлено суду. Представитель ответчиков в судебном заседании пояснил, что не может представить разбивочный чертеж красных линий, утвержденный в установленной порядке, согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. №18-30, поскольку таковой отсутствует.

Согласно п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Судом также верно отмечено, что «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98)», утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. №18-30, является действующим нормативным правовым актом в области проектирования и установления красных линий и в настоящее время.

Также третье лицо ссылается на постановление Исполкома муниципального образования г.Казани от 28.04.2014 №2242 «Об утверждении проекта планировки территории  «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода» (л.д.51-58). Однако данное постановление было утверждено уже после обращения заявителя в муниципальный орган с заявлением от 14.01.2014 г. о предоставлении в собственность земельного участка, а также ответа от 14.02.2014 г. Комитета земельных и имущественных отношений на данное заявление. Названное постановление также не содержит доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером  16:50:090201:8 в пределах красных линий.

Судом правомерно отклонены доводы ответчиков о том, что торговый павильон построен с нарушением границы земельного участка в связи с недоказанностью и неотносимостью к предмету настоящего спора, поскольку, как видно из оспариваемого отказа ответчика основанием его вынесения указано лишь то, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, что у ответчика №2 не имелось правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату земельного участка, в вынесении решения (постановления) о предоставлении земельного участка в собственность, оспариваемый отказ не соответствует вышеприведенным нормам земельного и градостроительного законодательства РФ и привел к нарушению прав и законных интересов заявителей.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Ответчиками в качестве обоснования своей позиции по делу представлены: выкопировка из Генерального плана г.Казани, топосъемка, цветные схемы функциональных зон общегородской улично-дорожной сети и транспорта, очередности развития общегородской дорожной сети.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ: красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

Красные линии подлежат обязательному отражению и учету: в документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии отображаются на чертеже или чертежах планировки территория, включаемых в основную часть проекта планировки территории, которая подлежит утверждению.

Как установлено частью 1 статьи 41 части 2 Градостроительного устава г Казани в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются. утверждаются и изменяются красные линии. Согласно Закону Республики Татарстан от 25 декабря 2010 года № 98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» подлежащая утверждению основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 2 статьи 17). Следовательно, как федеральное, так и основанное на нем республиканское законодательство устанавливает, что красные линии подлежат утверждению в составе проектов планировки территорий.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) (утв. постановлением Госстроя РФ от 6.04.1998 г. № 18-30) устанавливает требования к составу и содержанию и форме разбивочного чертежа красных линий. Данная инструкция не отменена, является действующим нормативным правовым актом. Ответчиками не представлено доказательств, что данная Инструкция противоречит нормам действующего законодательства и не применяется в связи с утратой действия.

Судом неоднократно было предложено ответчикам предоставить дополнительные доказательства, из которых возможно было установить наличие утвержденных красных линий на данном земельном участке.

В материалы дела не представлены данные документы. Из представленных доказательств невозможно однозначно определить нахождение спорного земельного участка в пределах красных линий, и отнести его к землям общего пользования,

В своих доводах ответчики и третье лицо ссылаются на постановление Исполнительного комитета г. Казани № 2242, которым был утвержден проект планировки территории «Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская Слобода», которое датируется 28 апреля 2014г.

ИП Гордеев П.В, обратился в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве собственности 14 января 2014г., обжалуемый отказ датируется 19 февраля 2014 г. Таким образом, на момент обращения Гордеева П.В., в Комитет с заявлением данного Постановления не существовало.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, Муниципальным казенным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя,