Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А65-6086/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 сентября 2014 года                                                                       Дело № А65-6086/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Гордеева Павла Владимировича – Лавренова Ю.К., доверенность от 10.01.2014г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2014 г. по делу № А65-6086/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Гордеева Павла Владимировича (ИНН 164408047476, ОГРНИП 309164406900020), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

третье лицо - Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гордеев Павел Владимирович, г.Казань, (далее -заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам - к 1) Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, 2) Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090201:8, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Серп и молот, д.15 на праве собственности; об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:090201:8 общей площадью 170 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, ул.Серп и молот, д.15.

Представитель заявителя в судебном заседании письменно ходатайствовал об уточнении заявленных требований - просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090201:8, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Серп и молот, д.15 на праве собственности; обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090201:8, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Серп и молот, д.15 на праве собственности; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:090201:8 общей площадью 170 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, ул.Серп и молот, д.15.

Изменение заявленных требований принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии со схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Казани (утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26 «О Генеральном плане муниципального образования города Казани») (далее - Генеральный план) спорный земельный участок расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного регулируемого движения, в зоне охраны объектов культурного наследия.

Податель жалобы ссылается на то, что суду были представлены доказательства, подтверждающие нахождение запрашиваемого земельного участка в створе утвержденных красных линий, а также в зоне существующих скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного регулируемого движения и проектируемой транспортной развязки (в соответствии с Генеральным планом г.Казани).

Податель жалобы считает, что действующее законодательство не требует наличия в составе проекта планировки территории именно разбивочного чертежа красных линий.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции в решении неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, применена норма права, не подлежащая применению, а также неправильно истолкованы нормы закона.

Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» также подали апелляционную жалобу, в которой просят решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2014 по делу №А65-6086/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт: в удовлетворении заявления ИП Гордеева В.П. отказать.

В апелляционной жалобе указывают, что согласно схеме общегородской улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана спорный участок расположен в зоне транспортной развязки со сроком осуществления - 2020 год, в соответствии со Схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети Генерального плана спорный земельный участок расположен в зоне транспортного узла со сроком осуществления до 2020 года.

По мнению подателей жалобы, судом не дана оценка нахождению в соответствии с Генеральным планом запрашиваемого земельного участка в зоне существующих скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного регулируемого движения и проектируемой транспортной развязки.

В судебное заседание представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представитель индивидуального предпринимателя Гордеева Павла Владимировича считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В связи с нахождением в очередных отпусках судей Холодной С.Т. (приказ от 11 сентября 2014 г. № 285/к) и Кувшинова В.Е. (приказ от 25 августа 2014 г. № 262/к) в составе суда в судебном заседании, назначенном на 22 сентября 2014 г. на 10 час. 40 мин.  определением председателя  третьего судебного состава от 22 сентября 2014 года  произведена замена судьи Холодной С.Т. на судью Бажана П.В., судьи Кувшинова В.Е. на судью Кузнецова В.В.

Проверив материалы дела, выслушав представителя индивидуального предпринимателя Гордеева Павла Владимировича, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю ИП Гордееву П.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание (торговый павильон), 1-этажный, общей площадью 125,5 кв.м., расположенный по адресу: г.Казань, ул. Серп и молот, д.15, на основании Договора купли-продажи объекта недвижимости от 12.09.2012. Право собственности заявителя на данный объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 03.10.2012 серия 16-АМ № 114679 (л.д.10).

Данный торговый павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090201:8.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г.Казани с заявлением (вх.№180/кзио вх/ог) о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием и необходимого для его использования. К заявлению приложены необходимые документы (л.д.19).

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» письмом №337/кзио исх/ог от 14.02.2014 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах красных линий ул.Серп и молот, которые являются границами, отделяющими территории кварталов, микрорайонов, и других элементов планировочный структуры от улиц, проездов и площадей и не подлежат приватизации(л.д.20-21).

При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частями 1, 4 ст. 20 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее - ЗК РТ) установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В порядке ч. 3 ст. 30 ЗК РТ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 6 Устава муниципального образования города Казани, органы местного самоуправления города Казани, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 года №20-3, было утверждено Положение «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», в соответствии с п.3.1.1. которого МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» имеет полномочия по осуществлению от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками.

Согласно ч. 1, 2 ст. 31 ЗК РТ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 , 6 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по