Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А65-11600/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания изложенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет для государственных и муниципальных органов принимать какие-либо акты, а равно и совершать действия, в результате которых могут наступить отрицательные последствия для состояния конкуренции. По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Земельный кодекс Российской федерации предусматривает различные процедуры предоставления земельных участков для строительства (статьи 30-31), для жилищного строительства (статьи 30.1-30.2, 38.1-38.2), для целей не связанных со строительством (статья 34).

Исходя из положений пункта 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование для целей жилищного строительства победителю торгов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов);

- предоставление земельных участков жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

- предоставление земельного участка в собственность или в аренду лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

- предоставление земельного участка единственному участнику указанного в пункте 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукциона, если такой аукцион признан  несостоявшимся.

Положения пункта 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации сформулированы как императивные и содержащие исчерпывающий перечень случаев, когда для предоставления земельного участка аукцион не проводится (за исключением индивидуального жилищного строительства - пункт 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статей 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.10.2012 №7660 земельный участок с кадастровым номером 16:50:160306:75 площадью 7147 кв.м по улице Дубравная предоставлен ЗАО «ИтильТехноСервис» в аренду сроком на 3 года для жилищного строительства, заключен договор аренды от 15.11.2012 года №16757.

Основанием для вынесения данного постановления явилось рассмотрение заявления ЗАО «ИтильТехноСервис», с учетом постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.10.2007 №3221, распоряжения от 26.03.2012 №786р, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.04.2012, и в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.10.2012 №7660 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ЗАО «ИтильТехноСервис» заключен договор аренды от 16.11.2012 №16757 земельного участка с кадастровым номером 16:50:160306:75 сроком на 3 года до 15.10.2015. Пунктом 2.2 договора установлен срок возврата земельного участка 15.10.2015.

На момент вынесения постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.10.2012 №7660 и заключения договора аренды от 16.11.2012 №16757 земельного участка с кадастровым номером 16:50:160306:75, срок действия договора аренды от 26.10.2007 №12238 истек 03.10.2012. После истечения срока действия договора аренды от 26.10.2007 №12238 Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани аукцион или конкурс на право заключения договора аренды (купли-продажи) на земельный участок с кадастровым номером 16:50:160306:75 не проводился.

Кроме того, в письменных пояснениях Исполнительный комитет муниципального образования города Казани указал на отсутствие публикаций по вопросу предоставления данного земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.02.2002 года №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» договор аренды заключенный на новый срок является новым договором аренды. При заключении договора аренды на новый срок стороны не связаны условиями ранее действующего договора.

Исходя из смысла нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.02.2002 года №66 речь о преимущественном праве прежнего арендатора может идти лишь при наличии нескольких претендентов на аренду земельного участка и заключении нового договора аренды с одним из них. Прежний арендатор имеет преимущественное, приоритетное перед другими лицами, но не исключительное право на аренду земельного участка. Вместе с тем, наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством, в данном случае проведение аукциона или конкурса на право заключения договора аренды земельного участка под жилищное строительство.

Иное выводило бы определенный круг хозяйствующих субъектов из сферы действия антимонопольного законодательства, создавая неравные условия хозяйствования, что не отвечало бы целям Закона о защите конкуренции.

Кроме того, на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:160306:75 сроком на 3 года по договору аренды от 16.11.2012 №16757 установлено, что какие-либо объекты недвижимости зарегистрированные за ЗАО «ИтильТехноСервис» на праве собственности на данном земельном участке отсутствовали, что подтверждается в том числе, самим договором аренды, иные доказательства опровергающие данные выводы в ходе рассмотрения дела также не представлены.

В результате вышеуказанных действий ЗАО «ИтильТехноСервис» получило земельный участок для строительства многоэтажных домов без проведения конкурса или аукциона, обязательного в таких случаях, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, лишило возможности хозяйствующих субъектов возможности хозяйствующих субъектов претендовать на получение земельного участка в аренду, что следует расценивать как ограничение конкуренции, а соответственно нарушение антимонопольного законодательства.

Земельный участок по ул.Дубравная с кадастровым номером 16:50:160306:4707 площадью 3615 кв.м предоставлен ЗАО «ИтильТехноСервис» на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.06.2013 №5361 для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, предоставленному для жилищного строительства, заключен договор аренды от 24.06.2013  №17151.

Порядок предоставления земельных участков для благоустройства прилегающих территорий Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами на федеральном уровне не урегулирован.

В соответствии с решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 №49-11 действовавшим на момент заключения договора аренды от 16.11.2012 №16757 был утвержден порядок предоставления земельных участков для благоустройства территории.

Согласно пункту 4.2 земельные участки для благоустройства предоставляются в аренду сроком до пяти лет включительно без проведения торгов.

Лицу, владеющему на праве собственности или аренды земельным участком, занимаемым объектом капитального строительства, в случае, если по заключению уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани площади такого земельного участка недостаточно для эксплуатации объекта капитального строительства, смежный земельный участок для благоустройства предоставляется на том же праве, что и основной земельный участок, занятый объектом капитального строительства. При этом срок аренды смежного земельного участка не может превышать срока аренды основного земельного участка. Кроме того, смежный земельный участок, предоставленный для благоустройства и предназначенный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе основного земельного участка.

Учитывая что, земельный участок по ул.Дубравная с кадастровым номером 16:50:160306:4707 площадью 3615 кв.м является смежным к земельному участку с кадастровым номером 16:50:160306:75, в том числе данный земельный участок предоставлялся для благоустройства прилегающей территории, то соответственно он должен следовать судьбе основного земельного участка, так как использование данного земельного участка под иные цели не представляется возможным.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Закона о защите конкуренции и иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона «О защите конкуренции», определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно постановлению Президиума ВАС Российской Федерации от 05.04.2011 №14686/10, из положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Проведение торгов подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, так, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, влияет на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Антимонопольным органом  также было правомерно отмечено, что рынок жилищного строительства на территории города Казани является достаточно конкурентным. Помимо ЗАО «ИтильТехноСервис» строительством жилых домов занимаются такие хозяйствующие субъекты как ОАО «ЖИК», ЗАО «Баско», строительная